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“一窗受理”不能政府买单
来源:中国法治 作者:任敬陶  日期:2018/4/1 字体: [大][中][小]

  【学科类别】行政管理法

  【中文关键字】一窗受理;不能;政府买单

  【写作时间】2018年

  【作者简介】山东省菏泽市政务服务中心管理办公室调研员

  【全文】

  国务院2015年印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(国发〔2015〕6号),提出“对于多部门共同审批事项,进行流程再造,明确一个牵头部门,实行‘一个窗口’受理、‘一站式’审批”后,各地认真贯彻落实文件要求,积极探索“一窗受理”行政审批模式,取得了较大成效。

  但是,近段时间,作者经过考察、调查了解发现,各地开展“一窗受理”行政审批工作,实行的最多的一种模式是“政府购买服务式”模式。即在政务服务中心大厅内设置专门的综合受理办理功能服务区,通过政府购买服务的方式,由劳务派遣公司招聘工作人员,经过岗前业务培训后,具体承担政务服务中心大厅内各个行政审批部门的行政审批事项综合受理、内部流转、综合咨询、帮助办理、引导服务、证照发放等工作。

  这种“政府购买服务式”“一窗受理”行政审批模式,作者认为不但浪费了大量政府财力物力,而且也是违法的。

  目前各地实行“政府购买服务式”“一窗受理”行政审批模式的政务服务大厅,“一窗受理”的工作人员,都是委托劳务派遣公司招聘的临时工作人员,少的二三十人,多的五六十人,有的更多。如果一个政务服务大厅按照招聘30名临时工作人员计算,每名临时工作人员一个月的工资3000元,再加上需要缴纳的“五险一金”、服装费、办公费等,一名临时工作人员,政府一年至少需要支出五六万元,30名临时工作人员,就需要支出近200万元费用。而这些临时工作人员承担的“一窗受理”工作,实际上依法应该由行政审批部门的工作人员承担。“一窗受理”工作由这些临时工作人员办理,是违法的。

  《行政许可法》第二十二条规定“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”第二十三条规定“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在法定授权范围内,以自己的名义实施行政许可。”第二十四条规定“行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。”“受委托行政机关在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政许可;不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。”

  这就是说,只有具有行政许可权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在其法定职权或法定授权范围内,才能实施行政许可。如果实行委托许可,首先必须有法律、法规、规章明确规定可以委托的行政许可,才能实行委托许可,而且必须委托其他行政机关实施行政许可。没有法律、法规、规章的规定,行政许可机关不得实行委托许可,更不能擅自委托其他组织或者个人实施行政许可。否则,就是非法的、违法的行政许可。

  国务院提出全面实行“一窗受理”,最根本的目的是规范行政审批部门审批行为、改进行政审批有关工作,在行政审批部门内部,减少审批环节,简化审批程序,优化审批流程,依法限时办结,进一步缩短办理时间,加快审批进程,提高审批效率。

  因此,像这种违法转嫁行政审批部门和工作人员法定职责、让临时工作人员代替行政审批部门工作人员从事有关“一窗受理”行政审批工作、浪费国家财力物力、让政府买单的“政府购买服务式”“一窗受理”行政审批模式,应当坚决杜绝和禁止。(作者单位:山东省菏泽市政务服务中心管理办公室)

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