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“证照分离”改革全省推广实施 改革范围进一步扩大
来源:中国法治 作者:韩如冰 沈雁  日期:2018/11/8 字体: [大][中][小]

   本网讯 记者从省政府11月8日召开的全省实施“证照分离”改革电视电话会议上获悉,自11月10日起,“证照分离”改革在我省全面推广实施。届时,第一批106项涉企行政审批事项,将分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,实施“证照分离”改革。会上,舟山市政府、湖州市政府相关负责人交流改革试点经验,省政府副秘书长傅晓风、省市场监管局局长冯水华分别就贯彻国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发﹝2018﹞35号)精神,推进我省“证照分离”改革落地落细作了讲话和部署。

  “证照分离”改革是释放企业创新创业活力,推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。我省自今年1月起在中国(浙江)自由贸易试验区和浙江舟山群岛新区、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区等地开展“证照分离”改革试点,着力解决企业“办照易办证难”“准入不准营”等突出问题,涉及98项涉企审批事项,累计惠及7.8万余家企业,有效降低了企业制度性交易成本,试点工作取得显著成效,为“证照分离”改革全省推广积累了丰富的经验。

  举例来说,数月前位于舟山市普陀区东港街道沈家门海景如家酒店要办理一个事项,即新开宾馆的特种行业许可证申请。所需的材料中房东的房产证没齐,因为房东住在上海,当时在国外旅游,房产证还没从上海寄过来。根据证照分离改革的办法,普陀市场监管分局办证窗口向申请人提供告知承诺示范文本,一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料,在工作人员的引导下,申请人签署了一份“告知承诺书”,承诺房产证在一个月内递交,办证窗口当场受理了申请,酒店当天就拿到了特种行业许可证。而特种行业许可证办理时间如在证照分离改革实施之前,至少需要一个星期,还不包括当事人拿到房产证的时间。“证照分离”改革实施后,普陀区共有12家酒店申请办理了特种行业许可证,这些酒店有的在申请过程中有的材料不齐,有的软硬件设施尚不完善,与承诺内容不符,分局要求其限期补交材料和整改,确保申请材料齐备,酒店软硬件改进到位。

  由于该局已把通过告知承诺的许可对象纳入监管范围,强化日常监管,所以“证照分离”改革的实施推进,不仅优化了审批流程,精简审批环节,极大地提高了审批效率,让办证企业在“证照分离”改革中获得了最大的实惠,进一步完善了事中事后监管体系,明确了审批与监管的职责分工,从“严进宽管”真正走向“宽进严管”。

  为确保我省“证照分离”改革全面顺利实施,在省政府统筹下,省市场监管局牵头建立“证照分离”工作专班,涉及28家省级部门分工协作,层层压实责任,针对本部门改革事项,细化了各项改革举措和事中事后监管措施,并向社会公开。

  记者从会上了解到,本次全省推广实施的“证照分离”改革有以下特点:

  一是明确了取消审批、改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4类改革方式。纳入第一批“证照分离”改革范围的涉企行政审批事项中,取消审批的有因私出入境中介机构资格认定等2项,市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动;改为备案的有首次进口非特殊用途化妆品行政许可1项,市场主体报送备案材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批;实行告知承诺的有电影放映单位设立审批等19项,有关部门对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批;优化准入服务的有外商投资旅行社业务经营许可等84项,针对市场主体关心的痛点难点问题,提出精简审批材料、压缩审批时限等改革举措,增强审批透明度和可预期性,提高登记审批效率。本次改革以“优化准入服务”覆盖了原试点的“提高透明度和可预期性”及“强化准入监管”这两种改革方式,并明确了各项具体改革举措,更有利于改革落地见效。

  二是在“涉企证照工商通办”统领下,统筹推进“证照分离”和“多证合一”等改革。着力解决“准入不准营”问题,有效区分“证”、“照”功能,尽可能减少审批发证,让更多市场主体持照即可经营。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,通过“多证合一”改革整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。

  三是加强事中事后监管。加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,避免出现监管真空。构建 “双随机”抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制。

  四是加快推进信息归集共享。依托省“双告知”信息平台、国家企业信用信息公示系统,在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。(作者单位:浙江省市场监管局新闻中心)

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