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当前人民法院“网上办案”模式遇到的问题应引起重视
来源:中国法治 作者:高学中  日期:2019/1/2 字体: [大][中][小]

    随着我国法治社会的不断发展,公民维权意识的不断提高,老百姓形成了一个普遍的观点,那就是“法院终极解决”问题。巨大的办案工作量压在每一位法院工作人员的身上。面对这一困境,各地法院虽然采取了通过增加工作强度、简化诉讼程序、增人增编等多种措施来解决问题,但是有些相关问题仍然无法取代旧有的手工书写、腿跑传递等办案方式解决,无法满足老百姓对审判工作新要求、新期待,不能顺应时代发展和科技化、信息化、智能化,此问题应引起高度重视,并尽快加紧研究解决。

    一、法院“网上办案”过程中遇到的问题

    作为一种新型的审判管理模式,网上办案在我国仍然处于探索起步阶段,仍将面临来自多方面的现实障碍,遭受各界的质疑。

    (一)网上办案的合法性质疑。目前我国法律仍未对网上办案的法律地位做出明确认可,任何人包括法官都不能随意创造这一庭审方式,因此其合法性往往遭受到质疑。网上办案模式依托的是互联网通讯工具,在如今层出不穷的网络犯罪的今天,网上办案也不可避免的会遭受到网络黑客、病毒的攻击,可以说,从网上立案,到法庭审判,再到质效考核都将存在巨大的安全隐患。同时造成对网上办案真实性的质疑。我国诉讼法对证据的采用有严格的限制,书证、物证经过数码摄像机拍摄,再到网络传送,这个过程会不会出现伪造、变更、歪曲,或者意外破坏,都难保认证的准确性。有损法院审判的威严,难保司法公正。

    (二)网络建设有待改进。网络办公系统的功能虽然能大致满足办案所需,但对于案件质量评查、档案管理等功能并不具备,这些工作仍然依赖旧有办公模式。内网专用服务器易出故障、网络线路易中断、无线网络信号较低,影响办案进程。这就需要设备配置优化。司法技术部门鉴定设备不完善,很难为案件判定提供技术支持。少量部门配备了扫描仪、打印机,数码照相机和摄像机配置较低,较难满足工作所需。一些法官对“网上办案”的重要性和紧迫性认识不足,模式运用意识淡薄。主观依赖旧有办案方式。一些老法官对网络应用知识的学习存在畏难思想,学习积极性不高,同时认为此举会增加工作量故存在抵触情绪,因此难以普及网上办案工作模式。办案人员对网上办案工作流程及使用方法生疏,对系统的应用能力不高,输入程序混乱无序、信息录入时常出错。

    (三)数据安全工作存在问题。法院网上办案工作在数据安全方面不够重视。数据安全工作为“看不见成绩、投入无底洞”的工作,做得好不容易出成绩,做得不好会显现问题。甚于这样的工作特殊性,法院领导及责任部门人员容易忽视此项工作的重要性,对此方面投入的资金及人物力等资源均过少。加之数据安全方面的培训做得不够。每年在数据安全方面的培训很少,加上此项工作比较专业,各法院网络管理人员平时工作比较繁忙,没有时间也没有机会专门地学习此方面的知识。这直接导致法院对数据安全的各方面知识与系统缺于了解,对如何此项工作如何投入、投入多少、怎么投入等问题均没有办法有明确的认识。同时数据安全方面的人才过于缺失。目前法院招聘技术管理人员时均没有专门针对网络安全职位进行招聘,这导致技术人员在此方面的经验与知识不足,影响相应工作开展。

    (四)开展数据安全工作检测、采购数据安全系统、对数据安全系统的日常使用进行维护,都需要很多资金支持,使法院有限的资金捉襟见肘。与此同时法院对数据备份工作不够重视,对具体备份工作的监督及落实上仍存在不到位的现象。有的法院出现服务器损坏后全院数据丢失的情况,导致所有业务部门需要对数据进行补录,大大增加了办案人员的工作量。

    (五)缺乏长远规划,缺乏整体性。使用软件的侧重点不同,结果往往导致实现的是某个业务环节或某一个管理功能的信息化,与整体集成和沟通程度不高。在实际的使用过程中表现为一台机器往往要装上多个法院内部要使用的软件,最大的问题还表现各种软件不能进行数据共享与交换,导致这些软件的存储数据像一个个“孤岛”一样,使得各部门信息处于一种割裂状态而没有被很好的互通起来,成为一个个物理上互联、逻辑上却不能互通的“数据孤岛”,对同一个数据重复劳动,无法做到数据共享,这种“重复数据处理”带来的不仅仅是资源的浪费,更多的、更严重的是法院人力资源的浪费。

    二、对法院“网上办案”工作的优化建议

    (一)开展网上办案审判实践的经验总结看,网上办案越来越能被群众所接受,绝大多数当事人对网络并不陌生,甚至喜欢网上办案带来的便捷、高效。更有些当事人主动要求法官采用网上办案模式,以解决他们自身出庭不便或在异地等无法到庭的问题。因此网上办案极具推广价值。

    (二)网络技术的发展必将伴随黑客、病毒的侵略,不能因为存在危险性就断然拒绝前进,此外网上办案依托法律内网、专网,且有专门技术人员维护,运行环境还是很安全的。

    (三)对于网络证据展示有困难、有风险或难以认定的案件,可以谨慎选择是否采用网上办案模式,此外对于电子证据的保护和固定,可以采用高科技可信时间戳技术,确保证据的精准无误。

    (四)两手都要抓、两手都要硬。革新旧有传统办案模式,给予法院、审判人员还是当事人最大程度的发挥网上办案模式的作用,一手抓完善硬件设施、一手强化软件运用,两手双管齐下,保障网上办案模式朝着既定目标发展。在硬件设施方面引进先进的、优化的网上办案系统。严格按照关于网上办案系统的配置要求,逐一比对、功能对照,引进功能齐备、设置完善的网上办案系统。交流借鉴兄弟法院优秀的、适合法院运行的网上办案系统,以优化法院自身的不足。配强网上办案的配套设备,保证网络硬件设备齐备。对法院现有设备现状进行检验,查找出影响网上办案运行的设备障碍,并加以分析,形成书面化的调查统计报告,并依此制定行之有效的财务预算,优先安排专项经费,及时采购、调换、完善网上办案所需硬件设备。加强引进专业的计算机人才,培养计算机运用系统骨干技术人员。根据办案人员具体工作需求,适时对系统内使用功能等进行修改,保障系统的正常高效运转展,为“网上办案”工作顺利开展提供强有力的技术保障。在软件运用方面要转变观念、统一思想。开展主题生动、形式多样的会议活动与专题讲座、举办交流学习班等多种方法,进一步加强教育,着力解决干警思想上的畏难情绪,真正认识到网上办案是实现法院办案现代化的基础和保障,增强网上办案工作的责任感、紧迫感和危机感,使网上办案走上快速发展之路。组织技术人员对办案人员进行综合培训指导;开展部门间定向培训,强化运用能力,定期进行培训技能考核,发现弱项及不足,优化培训成果,实现所有同志都能得心应手的掌握运用网上办案工作模式。

    (五)充分利用好法院的网络办公平台,进一步挖掘潜力,引入外部评价机制,事后评价机制。通过网络办案的公开化、透明化,实时接收外界老百姓对办案质效的监督,部门负责人、监察室、分管领导和所有法院工作人员都能随时随地查看办公态势,对网络办案实行有效监控,将发现问题与过错责任者责任追究有机结合起来,将网络办案过程中发现的优秀方式、经验与实时汲取沟通借鉴有机结合起来,实现司法公正,树立人民法院的良好形象。

    (六)建立全国统一的法院资料库,实时更新先进的网络办案系统和工具。利用网络计算技术,构建包括法律法规、案例分析、裁判文书等为一体的全国法院资料库,使全国法院和法官都能受益。并统一公检法司同步网上办案。构建四级专线网,实行网上互通流转办案模式,统一的公检法司同步网上办案,只要将审核通过的文书材料加盖电子章盖章,鼠标轻轻一点,工作就完成。使公安局、检察院、法院、司法局之间的互相监督、彼此协作、同步共享更快捷、更效率。法院网上办案的理想状况应该是当事人来法院之前通过法院网站上的网上立案预约系统,对案件的情况进行简单登记,确认是否满足立案要求,然后当事人上网查到满足立案要求了,再到法院提交有关纸质资料,立案庭对当事人相关信息进行立案审核,满足立案条件后,对诉讼状和证据资料进行电子化扫描,然后让当事人进行网上银行预交诉讼费,立案庭立案后将案件所有资料通过审判管理系统发给业务庭,业务庭在指定的时间期限内接收案件,业务庭庭长在网上进行分案,确认承办法官后,通过法院12368系统短信平台发短信给原、被告告之案件承办法官,联系电话等,承办法官对在举证期限内当事人新提交的证据资料进行电子化扫描,上传审判管理信息系统,做到纸质资料与审判管理系统的案件信息资料一致。举证期限届满后,承办法官通过审判管理系统进行案件开庭排期,同时将开庭时间、开庭地点、审判员或合议庭组成人员通过法院12368系统短信平台发给原、被告及案件的代理人、公诉人等。如果开庭前当事人提出进行签定的,通过审判管理系统向法院技术科提出鉴定申请,技术科收到案件后,进行审核,符合条件的,进行案件的鉴定立案,通过法院12368短信平台通知相关人员,案件已进行鉴定程序,请相关人员在指定时间内到法院进行鉴定单位的电脑抽签,确定案件鉴定单位,案件进入鉴定程序时,案件审判自动进行中止。开庭前承办案件法官在调解室进行庭开庭前调解,如果调解成功,承办法官通过审判流程系统将调解书内容发给相关领导签发,相关领导及时签发后,承办法官通过网上办案的电子签章系统将调解书打印出来交给当事人,提高了办案效率,减少了当事人的诉讼诉累;如果庭前调解不成功,这样承办法官在科技法庭进行案件的审理,对审理过程进行全程录音录像,开庭庭审情况相关人员都可在线观看。事后在审判管理信息系统里也可以查阅到相关开庭视频。案件开庭结束后,承办法官将案件判决书稿通过审判管理系统提交相关领导签发,相关领导签发后通过审判流程管理系统进行判决书的打印,通过法院12368系统给案件当事人及相关人员发送领取判决书短信,当事人到法院领取判决书,进行案件诉讼费的结算,将结余的案件款通过网上银行打到当事人账户上。如果有些案件标的没有履行的或没有完全履行,当事人可以向法院提出执行申请,立案庭将相关案件通过审判流程管理系统转交执行庭,执行庭接收案件后,进行分案,分案分好后,通过法院12368系统短信平台将案件承办法官相关信息发送给申请人。执行庭承办法官通知法院执行查控系统对相关当事人财产信息进行查控,如果当事人是外地的,可以通过审判管理流程系统将相关资料发给当地法院,委托当地法院执行。案件执行进展情况及时通过法院12368短信平台发给申请人。如果执行案件有查封物品,可以委托拍卖行或淘宝上进行司法拍卖。最后案件全部结束后,案件的所有资料扫描成影像卷,进入档案数据库管理系统。当事人或相关人员要查询案件相关资料,提交一个查询的申请,有相关人员进行审批后,形成一个二维码,当事人只要扫描二维码,就可以在法院大厅的触摸屏上显示所要的案件相关信息资料。另外当事人也可凭法院发的二维码,登录法院相关的网站,进行案件信息的查询。

    (七)法院要严格按照国家保密局与最高法的保密规定,在非涉密网上运行网上办案系统,就要加强保密管理和监督,网上只能运行非涉密文件和法院内部资料,属于《人民法院工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》内的案件材料及相关的法律文书均不能上网,确保办案安全保密。要正确处理好网上办案与保密工作的关系,做到技术与管理并重,内部防范与外部抵御并举,才能更好地为各项法院业务工作服务。

    网上办案作为一种新型的审判管理模式,是信息时代的产物,也是信息社会发展的必然结果,更是法院审判管理工作质量提升的重要路径。应做到加强网上办案协调,提高诉讼效率;加大案件质量评查,确保司法公正;确保网上办案责任,杜绝违法办案。创新审判管理,推进办案智能化,各法院需要把握科技发展的最新最优趋势,全面深入地实施科技强法战略,通过网络技术在法院工作中的运用,逐步实现办公、办案现代化。

    作者:孟村回族自治县人民法院党组成员、政治部主任 

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