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但雯君:张弛有度 减轻基层负担
——减轻基层工作负担的思考和建议
来源:中国法治 作者:但雯君  日期:2019/1/20 字体: [大][中][小]

    作为国家各项政策方针最直接的执行者和落实者,行政体系末端的基层单位要同时面对众多上级部门以及千千万万的群众和各种各样的诉求,近些年来,一方面基层在勤政善政、主动作为等方面发生了许多积极变化,但另外一方面责任重、压力大、工作多、人手少、待遇差、休息得不到保障等问题引发的基层疲惫越发不容忽视。“弛而不张,文武弗为也。一张一弛,文武之道也。”长期紧绷的工作状态难免使基层干部处于常态性的疲惫之中,既影响了工作积极性和主动性,又影响了基层党委、政府治理能力和服务功能的发挥。对待基层和干部,严管不能代替厚爱,应当以人为本,去疴除弊,适当减压减负,保证基层工作高效持续开展。

    一、上接地气,下接天线,杜绝“空中政策”。一些政策措施的出发点是好的,但却经不起实践检验,悬在空中,不接地气,让基层难以执行,强制执行的结果就是政策措施在执行中变形走样,既增加工作负担,耗费基层干部的精力和基层单位的人力、物力、财力,又容易损害政府的公信力。出现“水土不服”的“空中政策”,既有政策制定者前期调研和征求意见不认真、不全面、不深入,甚至“拍脑袋”作决定,全凭经验和主观臆断,随意草率,对政策的可操作性考虑不周的原因,也有出于对政策统一性、全局性标准的考虑,没有与政策涉及各部门之间进行充分协调和沟通,也没有考虑到地方差异的原因。要杜绝“空中政策”,一是政策措施制定前、执行中、落实后都必须充分调研,全面倾听基层声音。制定前的调研要以政策执行的着力点和发力点深究细查、周全考虑,且政策必须保留合理的自由裁量范围和幅度,执行中和执行后要完善政策执行效果及群众建议反馈机制,及时完善、调整、叫停不合理政策措施;二是畅通上层决策与基层落实的信息交流渠道,通过互派人员轮岗交流、加强对基层一线调查研究力度、开通基层信息反馈绿色通道等方式,实现上级决策和基层探索执行良性互动,增强上级政府部门决策的科学性和合理性;三是建立健全政策制定监督问责机制和举报机制,坚持谁决策谁负责,对与党纪国法大政方针相悖、引起广泛舆论争议及一致否定、违反公序良俗、完全脱离实际造成严重不良影响等政策的制定者进行责任倒查和追责问责。

    二、化繁就简,减负松绑,破除“层层加码”。基层面临的“层层加码”的现象并不少见。有贯彻决策部署、政策文件时,逐级增加新内容、提出新要求,任务加多、项目拓宽、砝码加重、时间压缩的任务层层加码,有将与下级签订“责任书”、订立“军令状”等方式作为强化落实的简单手段,把本级完成任务的责任简单转化为开会布置任务、看数据听汇报责任,不深入了解基层工作推进情况,对基层遇到的自身无法解决的困难和矛盾不闻不问,只要结果的压力层层加码,还有名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩的考核层层加码。 脱离实际的层层加码,不仅加重了基层负担,导致拔苗助长,还容易产生弄虚作假、应付差事的不正之风。要破解层层加码的现象,一是政策层层落实要实事求是、权责对等,不能盲目做任务加法时间减法,既要切合实际衡量基层能力和职责范围,不能片面强调基层担责,而不顾及责任分配的合理性,又要留出完成任务的必要时间;二是作为上级政府部门,要以身作则、以上率下,安排部署工作要将自身摆进去,要求下级做到的、上级必须首先做到,同时克服“怕出事”“怕担责”的心态,敢于为基层干部担当负责。三是督查考核要本着化繁从简的原则,能统筹的统一安排,能合并的尽量合并,能不增加的尽量不要增加,减少不必要的督查考核,减轻基层负担。同时督查考核要转变“考核照本条条对,验看留痕处处符”这种重资料轻实效的考核方式,更加重视“硬件”,少查资料,多跑现场,少听汇报,多看成效。

    三、保障权益,落实厚爱,减轻基层疲惫。“忙,累,压力大”成为了很多基层干部的常态;工作任务繁杂、白加黑、“5+2”成为基层干部的日常;上升通道狭窄、工资待遇微薄、监督问责严厉是基层干部长期面对的现实。基层干部身处改革发展稳定第一线,为了党和人民的事业夙兴夜寐、不计得失、忘我拼搏值得赞扬鼓励,但保持身心健康,保持可持续的“扩大再生产”能力同样重要。要减轻基层疲惫,提振基层士气,一是拓宽晋升渠道。注重基层干部队伍建设,适当地增加基层招考指标,形成干部到基层锻炼、在基层成长、从基层选拔的选人用人导向,建立基层与上级部门双向交流、互派挂职锻炼、选派人数向基层倾斜的机制,充实基层队伍力量;二是提升待遇保障。保证干部正常福利和合法权益,建立完善与经济社会发展水平相适应的工资待遇制度,逐步提高基层干部的工资待遇,落实好“职务与职级并行”政策,落实体检、带薪休假等制度,关注基层干部心理健康,完善和落实谈心谈话制度,及时了解思想、工作、生活情况,尽力解决思想问题和实际困难。三是关心关爱基层干部要防止“光说不做”。关心关爱基层干部的理念一直在强调,中央和各地都出台了不少相关政策规定,要防止落实这些规定“雷声大雨点小”“落在纸上、停留在文件中”或者“选择性执行”,对涉及干部职工利益的政策落实不利也应追责问责,不能让“关爱基层干部”成为一句空话。(贵州省六盘水市盘州市红果街道)

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