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法院审理土地确权纠纷难的源头治理研究之乡级人民政府土地确权纠纷处理攻略
来源:中国法治 作者:余秀才 陈金吉  日期:2019/1/22 字体: [大][中][小]

    提要

    法院审理土地确权纠纷呈七高一低态势,有诸多困难。除国家征收的外,农村土地所有权均归村集体,故农民的土地使用权(含宅基地使用权、林地承包权、耕地承包权)均来源于村集体的分配,此所有权人与使用权人之关系,属民事合同关系。政府颁发集体土地使用权证、林权证、承包合同书之行为,实质系对此民事合同的行政确认,故应认定证书本身未创设权利。同理,乡级政府对土地确权之行政决定书,亦不应、更无权力创设权利,而只应系对民事合同关系的确认。基于此原理,笔者为乡级政府量身制定一整套土地确权纠纷的处理攻略,以期能从源头上将此类纠纷化解在萌芽状态,根治法院审理难。

    (全文共9329字)

    关键词:土地使用权、处理权、决定权、确认权、调解

    主要创新观点:

    1、厘清涉土地等不动产权登记证书的性质为行政确认,而非行政许可。

    2、厘清乡级政府对土地纠纷所作出的行政决定的性质系对村民大会决议的行政确认。

    3、指陈土地管理法、森林法、物权法等法律中关于不动产权属登记、决定的相关法律规定,将不动产登记、决定等行政行为的性质许可化了,与行政诉讼法第12条第1款第4项的规定存在冲突。

    4、为乡级政府处理土地确权纠纷分析、指明法律和法理方向,并量身制定了四大步骤分而化之,高效率、低风险,操作简便易行。

    5、为乡级政府土地确权纠纷的受理、审查、决定三个程序指出共计11个注意事项,为行政调解的指出2个注意事项,从细节上保证了本攻略的可操作性、可执行性。

    6、本文涉及法理、行政及行政诉讼、民事等部门法,是一篇综合性的论文,考虑全局,观点全面、新颖。

    以下正文:

    一、法院审理土地确权纠纷难的体现

    (一)法院之难,肇始于行诉法出台及行政庭组建前

    1984年的森林法第14条、1985年的草原法第6条、1988年的土地管理法第13条均规定土地权属争议由政府处理,对处理决定不服的,可向法院起诉。而我国第一部行诉法于1989年4月4日通过,自1990年10月1日起施行。可见,早在行诉法出台前、法院组建行政庭前,立法机关就已将土地权属争议引向法院。据笔者向Y省H州中院已退休的老行政庭长李某请教,当时是由民庭依1982年的民诉法(试行)第13条[①]之规定受理和审理,案件以争议双方为当事人,政府的决定仅作证据用,政府不参诉。但现实情况是,因涉嫌司法权干预行政权,故全国法院几乎不受理,而是推给政府。更因一个字——难。

    (二)土地确权类纠纷的裁判概况

    笔者于2018年5月2日进入中国裁判文书网,选择检索条件:行政案件+土地使用权+确权,获图表1至5所示数据:

图表1:以年度为视角

图表2:案件增长率

图表3:以适用程序为视角

图表4:以生效裁判的法院为视角

图表5:以裁判方式为视角

    (三)数据分析:七高一低

    1、行政复议率高。

    受行政复议法第12条第4项及第30条[②]的影响,土地确权类纠纷,一般都申请复议,即使当事人未申请,有的法院为减麻烦,也建议申请,致复议率高。

    2、起诉率、上诉率、申请再审率高,息诉服判率低。

    受中国人民传统安土重迁、寸土必争思想的影响,当事人视土地使用权为命根子,故土地确权决定基本都会起诉、上诉、申请再审,用尽救济途径。

    3、案件受理审级高。

    作出土地处理决定的最低一级行政机关为乡级政府,故最低的一级复议机关为县级政府。1989年行诉法还规定仅改变原行政行政行为的,复议机关才当被告,但2014年新修行诉法,则无论改或维,复议机关都当被告,致案件多由中院一审、高院二审、最高院再审,呈现倒金字塔状。

    4、案件增长率高。

    近三年平均增幅26.78%,这或与不动产登记制度改革(大规模重新确权登记,翻开石头蚂蚁多)有关。

    5、程序空转率高。

    很多案件,经复议、一审、二审和再审,到头来纠纷未获实际解决,当事人、政府和法院白忙一场,致程序空转。

    (四)裁判分析:法院陷程序审查和实体审查之两难境地

    法院到底是仅审查行政机关确权程序的合法性,还是应一并审查结果的合法性,各法院不尽相同。源于各法官对土地管理法第16条、森林法第17条、草原法第16条规定的争议由政府“处理”及对“决定”不服的可向法院起诉中的“处理”及“决定”四个字的理解不同。笔者对此进行了深入研究,将研究成果分为两个部分,本文为第一部分。

    (五)源头:政府难处理、不规范

    1、处理的理论依据不清。

    主要体现在对处理决定的性质认定存在不同理解(正解笔者后述)。

    2、无操作规程。

    仅规定的争议由政府处理,具体如何处理、有哪些程序、应注意什么?无具体操作规程指引,致做法不一,挂一漏万,瑕疵频频,此系法院审理难之最主因。

    3、相关政府人员对法律认识不足。

    绝大多数不是学法出身,对相关法律法规一知半解,处理起来漏洞百出。

    4、确权归属认识的误区。

    政府很多认为争议地只能确权给争议的一方或双方瓜分,而未意识到第四种可能——使用权归村集体;所有权归国家,犯方向性错误。


 

 

图表6:确权归属认识的误区,红线为政府多未意识到的

    二、本文所讨论的土地权属的界定

    (一)不考虑土地所有权

    依宪法第10条之规定,我国土地所有权主体仅两类:国家或集体,可系村集体、农林场、建设兵团等。最主要者,是国家和村集体,个人不能是土地所有权主体,故可认定所有权争议必属单位间纠纷,乡级政府必无管辖权,本文不考虑。乡级政府能处理者,唯使用权争议尔。

    (二)本文所讨论的土地使用权的界定

    1、宅基地使用权。

    是指村集体分配给农户的用于建房的土地使用权。

    2、林地、草地、耕地等土地承包权。

    中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年10月印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称三权分置办法),将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行之法。故本文仅讨论林地、草地、耕地等土地承包权。依该办法,承包权一般不可流转,这改变了土地承包法的相关规定,但本文不讨论。而经营权产生的关系为民事合同关系,不会引发行诉,故本文不讨论。

    三、政府土地确权决定性质的厘定

    (一)行政登记类型:三种行政登记

    行政登记,是指行政机关为达行政管理目的,依法对相对人申请的符合法定条件之涉相对人人身权、财产权等方面的法律事实予书面记载之行为。[③]学界对行政登记的分类繁多,笔者不深究,将之分为三类。

    1、许可登记。

    依行政许可法第2条之规定,行政许可,是指行政机关依公民、法人或其他组织之申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。行政许可登记以“准予”为核心,未经许可则不享相应民事权益或不得从事相关民事、行政活动。如商标、专利等。

    2、确认登记。

    行政确认,是指行政机关依法定权限和程序对有关法律事实进行甄别,以确定、证明等方式决定、管理相对人法律地位的行政行为。行政确认有稳定法律关系,减少纠纷,保障社会秩序安定,保护民事主体合法权益之重要作用,故被广泛适用,其主要形式有证明、登记、确定、认可、批准、鉴证、行政鉴定。[④]其最大特点是,当事人须先有民事基础权利或权利能力,方可申请,最后登记使其具公示效力。

    3、行政备案登记。

    行政备案,是指有关个人或组织依法将规定事项的情况及有关材料报送行政机关依法对之进行认可、公示或审查存档的行政行为。其根本特点,是登记与否不影响相应基础民事权利。最常见的是车辆登记,是否办车辆变更登记,不影响车辆的占有、使用、收益及产权的转移。

    (二)行政登记比较:许可登记与确认登记的异同

    1、相同之处。

    (1)都属具体行政行为,除法律有特别规定外,相关当事人有异议均可提行诉。

    (2)都须有法律、法规授权,应依法进行。

    (3)都会影响当事人的民事权益。

 

 



 

                          图表7:登记与民事权益的因果关系图

    2、不同之处。

    最大之不同系法律后果不同,未经许可登记,则无相应民事权益,不得为相关民事行为,否则违法,如非法采矿、无证驾驶、非法营运等。确认登记,则须先有相应民事权利、事实或事项,登记仅系对之的确认和认可,即登记与否对民权、事实或事项的成立、存在和丧失无影响。可见,两种登记与民事权利之间的因果关系相互颠倒,如图表6所示。

    (三)正本清源:土地权属登记及土地确权的性质厘定

    1、土地使用权的来源:村集体发包或分配。

    土地所有权和使用权原属村集体,故农户土地使用权之最初来源(女子出嫁且迁出户口后又回村耕种的除外),必定来源于其所在村集体的分配。

    2、因果关系确定:有土地使用权是因,登记颁证是果。

    其实,早在1984年的森林法第3条[⑤]、1985年的草原法第4条[⑥]、1988年的土地管理法第9条[⑦]就已有明确规定。土地使用权证、承包合同书、林权证等,都是县级政府对村集体的发包或分配结果的登记确认。村集体发包或分配的结果是基础,若登记与之不一致,则登记错误,证书可能被撤销。

    3、行政复议法及新行诉法对土地确权决定的定性:行政确认。

    1999年行政复议法第6条第4项规定,对“对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;”可申请行政复议,该法条若用汉语语法提炼一下,可表述为“确认土地使用权的决定”,可见行政法的立法者在当时就已有清醒认识,认为这类决定只是行政确认,类似规定一直沿袭至今。2014年新修的行诉法亦在第12条第1款第4项作出类似规定。可见,乡级政府对土地确权纠纷作出的决定属行政确认,在行政法及行诉法学界已达成共识,并通过立法旗帜鲜明地固定下来。综上,乡级政府的“处理”和“决定”权即决断权属误解。

    4、确认对象:村民大会决议。

    乡级政府可谓在“夹缝”中生存——土地使用权、承包权分配或发包给谁由谁说了算?村集体。分配或发包后谁来登记确认?县级政府。故笔者曾一度对土地管理法、森林法、草原法中发生争议,由乡级政府处理的规定不解——乡级政府处理什么?能决定什么?能决断什么?故乡级政府千万别再被这些规定所迷惑,不该乡级政府做的,不能做。

    然纠纷总要解决,政府无权拒绝,这是不忘初心的内在要求,是全面依法治国、全面依法行政、全面推进法治政府建设的根本要求,“人民”二字重千钧,怎么办?如前所述,村集体对争议地的分配或者发包情况最有话语权,而现实中,很多村集体分配或者发包时无书面记录,致此问题难查清。但没关系,让村集体重新开村民大会讨论决定即可,这是村民行使自治权、自决权的方式和体现。村民自治权、自决权,是我国《村民委员会自治法》规定的一项基本权利,应予充分尊重。

    综上,应这样理解,乡级政府能做的即对村民大会决议进行确认,方式是作出行政决定,这才是“处理”的正解。

    具体如何操作,且看下文。

    四、土地确权纠纷的处理模式与攻略

    (一)第一步:责令争议双方不得破坏林木或改变土地利用现状

    土管法、森林法都规定了在争议、纠纷解决前,不得破坏林木或改变土地利用现状。这非常重要,现实中,纠纷常因一方认为对方侵权而把对方的农作物、林木损毁,引发争议甚至互殴,更严重者致生两村间互斗的群体性、恶性事件。稳定是压倒一切的大局,故在纠纷处理前,应先发出书面通知,让双方维持现状,不准闹、不准动,应有送达回证让其签字、捺印或盖章,并告知双方的村干部,之后还应随时做好稳定防控工作。这可有效防止纠纷恶化、矛盾激化;若真发生恶性群体事件或人损、财损案件,乡级政府可尽量免责。

    (二)第二步:询问争议双方是否有相关证书

    即问双方是否有集体土地使用权证、土地承包合同书或林权证。如双方或一方有证,就先找林业局等相关专业人员现场勘查或卫星定位,确定争议地是否在某方证上,若在A户的证上,就告知B户不服应向县级政府申请撤销A的证,乡级政府无权处理,反之亦然。应特别注意,若双方都有证,但界限有争议时,划界问题乡级政府同样无权处理,因证书均由县级政府颁发,故仅县级政府才有权改变、撤销或明确证书所载四至界限范围,即划界。乡级政府千万别做,做了即越权,出力不讨好。

    (三)第三步:分析纠纷的范围以识别管辖权

    若双方均无证,则需先定位纠纷级别。有些纠纷,表面看是两户间的纠纷,假设A户和B户,属个人间纠纷,但一定要看两户是否同村。若非,那乡级政府需先找双方的村集体了解,对争议地是否有所有权争议。再依不同情况处理:






 



 

 

 



 

 

 






 

 



 

 



 

 

 


 

 

 

    图表8:乡级政府处理土地确权纠纷全流程图(红色和绿色表示不同的流程)

    1、两村有所有权争议。
 
    两村集体,假设A户所在的甲村和B户所在的乙村都认为对争议地有所有权,则属单位间争议,乡级政府无管辖权,只需把材料上报县级政府即可。千万别勉强,否则越权,出力不讨好。当然,上报之前,有些事应做:先要召集两村干部到现场绘制草图,确定争议地四至界限及范围。再依草图让甲乙两村都召开村民大会决议是否对争议地有所有权?开会时,乡级政府最好派两名以上工作人员旁听,注意只是旁听,勿发表意见,真正让村民自决,最多做引导或秩序维护工作,最好全程录音录像。再把两村集体形成的会议记录及相关材料报县级政府即可。至于县级政府如何处理,见笔者(下)篇。

    2、两村无所有权争议。

    若都认为争议地属甲村,那问题更简单,依农村土地承包法第12条之规定,发包方只能是甲村,那基本可排除确权给乙村B户之可能,B不服申请确权的,直接驳回。

    但这不算完,是否确权给A,仍需甲村民大会决议,若A对不给其的村民大会决议不服,则以A为申请人,村集体为被申请人提交申请,然后乡级政府决定驳回A申请请求即可。反之亦然。

    (四)第四步:将纠纷下沉一级,由村民大会决议

    若系同村A、 B户间纠纷,同样先组织双方及村干部到现场绘制草图,确定争议地的四至界限和范围。再责令该村召开村民大会决议争议地使用权是属A户、B户或村集体?开会中除需做的与前述一致之事外,还需注意两点:第一,开会时争议当事人均应参与,让其有充分表意之机。第二,双方证据及证人证言可引导在大会上出示、出席,让广大村民质证。还有,笔者一直强调要召开村民大会决议,而非问现任村干部意见,原因在于此重大事项村干部难决,更可能新官不理旧账。

    需特别说明者,即使有当年分配或发包之原始凭证,亦需召开村民大会,让村民对记录质证,辩明真伪。因为县政府当年登记时未对此记录确认颁证,本身就说明或有问题,甚至需让相关人员在大会上陈述有记录却未获颁证之原因,乡级政府直接用作决定依据,风险太高。当形成大会决议时,分三种情况处理:

    1、决议属于B。如A不服,则让其提交申请书,A为申请人,B为被申请人,村集体为第三人,要求确认争议地的使用权属于A。乡级政府收到该申请后,处理很简单——村民大会怎么决议就怎么处理,依葫芦画瓢。反之亦然。

    2、决议认为属村集体。如A不服,则以A为申请人,村小组为被申请人,B为第三人,申请要求确权给A。乡级政府同样按决议办。反之亦然。

    上述整个处理流程见图表7。

    五、依法行政的建议:行政决定中的注意事项

    (一)不申请不理

    这在法院称“不告不理”原则,即法院对当事人未起诉的或诉讼请求中未包括的事项,不能主动裁决,裁判不能超出诉讼请求,这是一般性的原则(婚姻家庭类纠纷及调解除外)。笔者认为,乡级政府同样适用,当事人未申请及申请书中未包括的事项,不决定。

    1、申请书的首部。

    申请书应写明的申请人姓名、性别、出生日期、民族、住所地、身份证号码,联系电话等;要有被申请人,即与申请人发生土地权属争议者,被申请人系自然人的写法同前,是村集体,则写明村集体全称、住所地、负责人姓名及职务;还应列第三人,第三人可以是与申请人发生争议的人,也可以是申请人所在村集体,基本信息的写法同前。

    2、请求事项。

    一定要让申请人写明具体明确的请求事项,即要求确认申请人对争议地有使用权,争议地要写明具体的坐落、面积和四至界限等。

    3、申请的事实与理由。

    要让申请人写明其之所以认为其对争议地有使用权的原因、理由和依据。

    4、申请书的尾部。

    最后让申请人写明“此致XX乡(镇)人民政府”,并在最后右靠齐的地方让申请人签名、捺印,写上日期。

    5、坚持一地一申请原则。

    双方间可能因多块地(主要指不在同一地点的,同一地点的多丘可视为一块土地)有争议,这时,一定要让申请人针对每块土地都独立写申请,这叫一事一议,村民大会开会亦同,可一并开会,但分别决议。乡级政府亦应分别决定。

    这些事项,乡级政府应对当事人进行必要的引导和指导。

    (二)申请的审查

    乡级政府收到申请书(最少让申请人提交一式四份)后,尽快将申请书送达被申请人及第三人,让他们限期提出书面意见及相应证据材料。若双方争议较大,必要时可组织双方交换证据、意见并记录在案。期间,也可调解,如何调,见后论。

    (三)决定前的劝导

    其实,写到这,已可总结,申请人之申请肯定被驳。与其向乡级政府申请确权,不服后复议、起诉、上诉、再审,不如直接回去找村集体协商、申请。相信只要把道理讲明白,多数百姓应能想通。劝导工作其实在收到申请时就可开始,甚至可贯穿于整个确权过程中。

    (四)作出决定

    若劝导无效,则决定时应注意几点。

    1、决定的名称和形式。

    决定名称应简单明了,写为“XX县XX乡(镇)人民政府行政决定书”即可,不能以政府文件的形式作出。每份决定书,都应有案件编号。

    2、决定书的格式。

    关于此,笔者建议可参照法院民事判决书的样式来写,可上中国裁判文书网阅之。

    3、不能干涉审判权。

    有个案例,X乡有四兄弟因老房子宅基地的继承发生纠纷,该地已全被老四占用建房,其他三兄弟申请乡级政府确权。乡级政府介入后发现纠纷是因老人去世时老四未出丧葬费引发,于是在调解无效下,将该宅基地使用权确权给老四的同时让老四分别补偿给其他三人每人丧葬费2000元。处理决定生效后,老四没给钱,三兄弟就到法院问怎么办?本案的问题出在哪?

    依宪法第123条之规定,法院是国家审判机关。民诉法第6条规定,民事案件的审判权由法院行使。即法院之外的任何行政机关、社会团体都无权审判民事案件,行政机关对之仅有调解权(法律另有行政裁决规定的除外)。此具有金钱给付内容之决定,已属民事裁决,属行政权侵犯审判权,在法院层面,只能认定无效,当然不可能被赋予强制执行力,甚至连证据效力不被确认。该不该赔钱、赔多少,是法院裁判的事,乡级政府不能决定,仅可调解,手伸太长则出力不讨好。

    4、关于决定项的表述问题。

    通过前述一系列程序,可确定申请人要求将争议地确权给其的申请都不成立。此时,尽管村民大会对所涉土地权属已有明确决议,但乡级政府仍不宜直接将争议确权给某方当事人,而应决定驳回申请人的请求,这是不告不理原则的内在要求。

    5、关于复议和起诉期限的问题。

    (1)土地管理法第16条和森林法第17条都只是规定对政府的处理决定不服的,可于30天向法院起诉,没提可否申请复议。

    (2)行政复议法,在1999年出台之初,就在第6条第4项规定了可申请复议,该规定沿袭至今。这也是笔者写作本文之逻辑起点。

    (3)依行政复议法第9条之规定,复议期为60天,如对行政决定不服,可从收到行政决定书之日起60天内申请。60天长于30天的起诉期,而行诉救济的效力后于也高于复议,对复议不服的,除法律规定由行政机关终局裁决的外,都可再起诉。这就带来冲突,如还可行政复议,必然打乱这种效力级别设置,更致程序重开。最重要者,复议法是一般法,土地管理法等是特别法。故笔者倾向于不可申请复议。

    总之,此神仙打架式之立法冲突,乡级政府都可不管,直接在决定中照抄土地管理法第16的法条即可,复议法第9条的规定就不写了。至于当事人是否申请复议,复议机关是否受理,复议之后诉到法院,法院是否受理,都不是乡级政府可考虑之事。最重要者,依笔者设计之攻略,只要前期工作做好了,当事人怎么做都意义不大。故复议机关、法院也可不用纠结那么多。

    六、行政调解中的注意事项

    (一)坚持自愿原则

    1、参与调解须自愿。

    即程序自愿,当事人不愿参与调解的,不得强制到场。

    2、达成协议结果须自愿。

    即实体自愿,当事人对争议地的使用权归属、划分应自愿达成合意,调解员仅有建议权。

    (二)坚持合法原则

    1、调解程序合法。

    自愿原则是调解程序合法之基础,程序不自愿和实体不自愿,都会致调解程序违法。调解应由两名以上工作人员进行,一人调解,一人记录。还应坚持回避原则,即不能影响公正性,或让人对公正性生疑。

    2、调解的实体合法。

    即调解内容应符合实体法的规定,不得损害国家、集体或者他人的利益,重点应注意调解范围的合法。

    表面上看,土地管理法第16条规定发生土地使用权纠纷,由当事人协商解决,协商不成的,由政府处理。似乎使乡级政府调解有法可依,但要注意,这有个大坑,一不小心就会被坑到。在哪呢?

    设A与B串通想谋某片集体荒山的承包经营权,就假装有土地使用权争议,申请乡级政府处理,于是乡级政府就组织双方调解,一家一半,双方都同意了。表面看,圆满解决,皆大欢喜。真的吗?未必!为何?笔者之前已强调,仅村集体有权发包土地,有权决定所争议地是否发包了、发包给谁了,若乡级政府在调解时绕开村集体,有何问题?对了,侵犯了村集体对争议地的发包权:一是否发包出去的决定权;二是发包给谁的决定权。故此皆大欢喜之结果,最终可能是双方都不应有土地使用权。

    故涉及土地使用权纠纷的行政调解,乡级政府最好不做,即使做,也应先获村集体同意。如何操作?先由村集体召开村民大会决议争议地归属,是A的、B的?还是村集体的?若村民大会无法形成决议,比如A和B在村里都有些势力,部分人对两家势力也看不惯,在开会表决时就会出现无法形成过半数同意的三足鼎立局面。此时,如需乡级政府介入调解,那至少也要由村民大会决议授权给乡级政府调解或决定,即至少要村民大会决议“我们不管了,同意由政府处理”,或村民大会决义争议地使用权不属村集体,那乡级政府才可调解。

    总结:若笔者设计之攻略能获行政机关有效地贯彻落实,则乡级政府处理土地确权纠纷难将获根治,即使决定,只需驳回申请人请求即可;复议机关亦简单,维持就行;法院更简单,驳回原告诉请即可;甚至只要把道理讲清楚、说明白,当事人都不一定会申请确权、复议及起诉。故法院审理乡级政府土地确权决定所致的纠纷难的问题将可望根治,真正实现将纠纷化解在基层的目标,最终实现社会稳定。

      [①] 1982年的《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》第十三条规定:机关、团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。

    [②] 《行政复议法》第三十条第一款规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的,应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。

    [③]百度百科:行政登记[DB/OL],2018年1月5日访问,网址:http://baike.baidu.com/link?url=cHCaPCrS5coAZCNFvFu8gaB6DdghqhAlG3gFaA2x1s7x0X7RyTEB7PFMD_OC8HA9Y-biEXV_tmQYn5oDu4YpoK

    [④]百度百科:行政确认[DB/OL],2018年1月5日访问,网址:http://baike.baidu.com/link?url=qaBgoJi-DDVBKsI2QZYBTZbUH2cgddw2G-km3ucKjNDgc6E5dcdUcBHqZ4NexTdkm3Wg8CDp9efJveGtMwQDYq

    [⑤] 1984年的森林法第3条第2款规定:全民所有的和集体所有的森林、林木和林地,个人所有的林木和使用的林地、由县级以上地方人民政府登记造册,核发证书,确认所有权或者使用权。

    [⑥] 1985年的草原法第4条第3款规定:全民所有制单位使用的草原,由县级以上地方人民政府登记造册,核发证书,确认使用权 。集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原 ,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权或者使用权。

    [⑦] 1988年的土地管理法第9条规定:集体所有的土地,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。
  全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上地方人民政府登记造册,核发证书,确认使用权。
  确认林地、草原的所有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。

    论文独创性声明

    本人郑重声明:所呈交的论文是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果,特此声明。

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