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童跃强 :蔬菜大棚:不种蔬菜种棚房之怪现状
来源:中国法治 作者:童跃强  日期:2019/2/21 字体: [大][中][小]

  2009年,北京市昌平区居民胡德路以北京市六合成农业有限公司(以下简称“六合成公司”)的名义与昌平区崔村镇南庄营村经济合作社签订土地合同,承包南庄营村346亩土地建设日光温室大棚,租期为30年。合同约定,这些土地用于发展法律政策允许的涉农项目。2017年8月,北京市官方数据显示:在全市范围开展的问题大棚集中整治中,排查16.9万栋大棚,清理整治“大棚房”150宗、问题大棚7887栋。其中,认定六合成农业园存在违规大棚70栋。这70栋大棚被纳入市区两级整治台账,由昌平区委农工委和市规划国土委昌平分局联合整改。随后不久,昌平区委农工委、市规划国土委昌平分局和崔村镇政府组织了一次联合验收,未形成验收报告即向有关部门上报“已整改完毕”。后经工作组介入,六合成农业园内44栋“大棚房”全部清理完毕,拆除违建近37.5亩。经国土部门鉴定,六合成农业园违法占地共造成22.19亩耕地(包括基本农田16.51亩)的土壤耕作层严重破坏。在随后一个月时间内,昌平区清查发现违法违规农业大棚设施6193栋,并进行了整改。

  蔬菜大棚不种蔬菜种棚房的现象,存续时间前之长,社会负面效应之大,造成的后果这严重,让人不禁想问是什么让主管部门、乡镇、村集体失语了呢?

  一、乘国家“反哺农业”的东风,部分业主以发展农产业为名,行套取国家支农补贴之实。十八大以来,国家实施兴农战略和乡村振兴战略,加大了对农业产业的补贴力度。一些业主为了套取涉农补贴,投入少量资金、物质等获取补贴后就转手,把烫手的山芋转嫁给别人。

  二、移花接木,非法获取暴利。投资农业产业由于投资大、周期长、利润薄、风险大的特点,因此国家对农业产业发展加大了补贴力度。

  一些企业不是为了发展农业产业而是为了流转到手的土地。土地作为一种资源,对于守法企业可从事农业产业,对于不法企业就可以违法改变土地用途从事商业或服务业。而北京六合成农业有限公司正是以发展蔬菜大棚为名,实则行建棚房牟取暴利之实。

  三、监管缺位,不排除陷入非法利益格局的可能。作为村集体组织,不仅要完成土地流转合同的签订,而且要对合同的履行情况进行监督。土地流转的要求是“三不”原则即不改变土地的种植性质、不改变土地的所有权性质、不侵害群众的切身利益。而六合成农业有限公司在大棚中盖棚房,需要购买大量的河砂、水泥、砖块,大量的建筑工人进入修建,村镇若说不知道,很显然难圆其说。按监管责任划分村级组织应向乡镇报告情况,乡镇没有及时有效制止或制止不下来,及时向区县级相关部门报告及时制止或整改。很显然,对六合成农业有限公司建大棚房事件过程中在监督、报告、执法环节中出现了肠梗阻,导致没有及时有效制止。既然有发现,相关环节的工作人员为什么敢冒失职、渎职的风险而不作为呢?应该不否定是受利益的驱使,才能冒玩忽职守、失职、渎职的风险。

  四、职责交叉,有关部门相互推诿扯皮。对于昌平区崔村镇南庄营村流转的346亩土地,北京市规划国土委昌平分局认为,自己是按项目为单位对土地使用情况进行监管,农用大棚里面是不是种农作物,应该由农工委管;而昌平区委农工委认为,自己只管补贴发放,大棚种植了农作物就给补贴,不种植就不给补贴,至于违规用地,应该规划国土部门管理。而两个主管部门对六合成公司擅自改变土地用途却都不管,导致该违法行为成为执法权交叉的真空。

  如何让不种蔬菜种棚房的蔬菜大棚现象不再发生,还要追根溯源标本皆治。

  一、落实各级对土地监管的法律责任。按照《土地承包法》第十三条第二款:发包方有监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地的权利。第十七条 承包方承担下列义务:(一)维持土地的农业用途,不得用于非农建设;(二)依法保护和合理利用土地,不得给土地造成永久性损害。村集体对流转土地的监管责任是法律赋予的。当发现业主在经营过程中改变土地种植性质的行为时,村集体必须第一时间向乡镇报告,乡镇经查实不能整改或无法整改时,要及时向土地主管部门和农业部门汇报,由两个部门合同联合执法。

  二、大面积的土地流转,应采用制式土地流转合同,由农业主管部门指导签订并对合同履行情况跟踪。在土地依法流转后,乡、村两级要严格落实监督流转合同的履行情况。农业部门要对建好的蔬菜大棚进行监管,确保大棚中种植的是蔬菜农作物。国土部门要对建好的大棚中的土地进行监管,确保耕作层不被破坏。

  三、发现违法使用耕地的行为,实施联合执法。当乡村社以及主管部门发现有违规改变土地性质、破坏耕作层的行为时,及时通报相关部门,整合相关部门资源联合执法,及时对违法行为进行制止并限期整改并对违法行为者依法惩处。

  四、加大对失职、渎职公职人员的查处力度,对不认真履行监督职责的村社干部,依法予以处理。根据全国人民代表大会常务委员会关于《刑法》第九十三条的解释:村民委员会等村基层组织协助政府从事国有土地的经营和管理者,按其他依照法律从事公务人员处理。从而把公职人员与村社干部一并依法从严管理,确保土地层层有人监管、违法行有人追究,从而为全国十八亿亩耕地长筑就法律保障。

  只有依法从严对公职人员和乡村社干部的履职情况进行监管,对不作为、慢作为、乱作为的管理者予以依法惩处,才能彰显法律的威严。才能让种棚房的蔬菜大棚以及秦岭山的违建别墅等现象不再出现。(作者单位:四川省乐山市市中区迎阳乡政府)

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