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浅议法院信息化技术在审判工作中的运用
来源:中国法治 作者:刘黎明  日期:2019/3/4 字体: [大][中][小]

    随着人民群众的法律意识、维权意识不断增强,各种矛盾纠纷大量增多,各类诉讼案件急剧增加,在一定程度上导致法院的办案效率低下,而“公正与效率”作为现代司法的两项基本目标,理想的模式是通过正当、快捷的程序得到“公正”的结果。加强法院信息化建设科学发展,在当前案件数量持续上升的情况下,信息技术的飞速发展正在为法院这些日益凸显的矛盾提供有力的解决方案。为提高人民法院的审判工作效率,加强对案件流程的监督管理,增强对审判工作的宏观把握,有效地节约诉讼资源、方便群众诉讼,使法院案件管理系统在法院工作中发挥有效作用,完善法院的内部管理、完善诉讼程序制度。笔者撰写本文旨在通过探讨法院信息化技术在审判实践中的运用,优化目前信息化技术在审判执行工作当中的智能化水平,提高法院信息系统中数据的可靠性与准确度,通过可靠且准确的数据积累,完善智慧法院的建设方便群众诉讼,进而有效提高工作效率和工作质量、提升司法权威和司法形象,促进司法公正。

    一、法院信息化的特征和现状分析

    (一)广泛性。对于人民法院的审判工作来说,其涉及到工作和生活的各个领域,由于来源范围很广,也决定了审判的内容将会涉及到当事人的个人信息、财产状况、犯罪记录等,信息资源非常庞大。而面对着如此大量的信息和不同需求,法院信息化技术应用范围也需要不断进行扩展,在将审判业务管理应用作为核心的同时,也应该将法院政务管理、公共服务、司法监督以及队伍建设考虑在内,换句话说尽量将先进的信息化技术应用到法院工作的方方面面之中。

    (二)公正性,公正是其一直的追求目标,实体公正与程序公正构成了司法公正的精髓。信息化的运用使审判和执行的各个环节按照程序的设定来进行运转,这就有效地减少了外界因素的干扰,促进了司法公正。举例来说,以往我们采用的主要是人工分案,而现在则由计算机进行随机分案,从而有效避免了在分案环节的人情关系和影响案件公正审判的情况。

    (三)公开性。公开性是公正性的重要保证,随着群众对司法知情权、参与权和监督权的要求越来越高,法院积极推进司法公开的步伐,努力打造“看得见的公正”,将其作为深化法治社会建设、增进公众对司法的认同的必要进程。而通过法院信息化,可以使得信息的传播更快,而且受众面更广,将使其成为司法公开的重要助推器。

    随着人民法院信息化2.0版的建成,信息化与各项审判业务的良性互动格局初步形成。现在的人民法院,正在向着“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”的人民法院信息化3.0版阔步迈进,一些较为发达地区的法院已经开始基于人工智能进行“智慧法院”建设,比如基于科大讯飞的智能庭审语音识别,通过对庭审语音的词法、句法和语义分析,能够保证很高的语音识别准确率,较大幅度的提高了庭审效率。法官只需要动动手就能查询到所审案件相关的法律法规、司法解释、裁判文书等信息。

    二、法院在信息化建设过程中遇到的问题

    (一)信息化建设缺乏统一规划。信息化建设项目众多,但未能以审判为中心整合。法院信息化项目主要有科技法庭、审判管理、法官助手、安防监控、庭审公告、门禁管理、视频会议、数字审委会、执行指挥中心等系统,目前这些信息化项目之间相对独立,每个项目都有各自的系统和软件,法官在操作过程中,要打开多个软件,多次登录才能完成操作,因而使用不便。在维护方面,不同的系统必须找对应的供应商维护,存在管理及维护不便的问题。另外法院的信息化建设项目没有统一指定的软件公司,同一项目不同的法院选择不同的软件公司,导致法院与法院之间因不同公司的软件不兼容而无法数据共享。如审判管理软件、科技法庭、数字审委会系统,全国及全省的软件公司都不统一,导致在采购、应用、维护、数据共享等方面存在诸多问题。

    (二)现有的信息化建设硬件技术及操作方式有待改进。1、科技法庭的操作模式有待优化。目前笔者所在法院已经建成并投入使用的科技法庭共有11个,书记员在庭审中既要进行庭审记录又要展示证据,操作极其不便。同时对展示的证据双方当事人无法与原件核对,无法实现自由查看。另外按最高法院设计的制式法台桌面较小,无法放置科技法庭所需要的电脑、打印机、证据展台等设备。科技法庭、数字审委会设备技术也不成熟。在使用需求、硬件设计等方面未充分考虑到基层法院的实际情况,在庭审的可操作性上较为欠缺。另外硬件的技术不够成熟,相关硬件虽是针对法院需求开发,但没有经过长时间的市场检验,尚处于边使用边磨合修改的阶段。2、各种软件设置复杂。浏览器设置复杂。审判管理软件对浏览器版本有限制,需要安装或设置微软引擎、集成平台、弹出窗口,仅凭法官个人无法完成设置,需要技术人员甚至软件公司远程协助。安装的插件多。如审判管理软件需要安装专门插件才能运行,科技法庭后台点播也需要安装插件。各种软件对系统环境的要求不一样,同一台电脑设备难以满足诸多条件。由于法院系统软件的专用性,导致各类软件处于垄断状态,售后服务也不尽如人意。大型软件公司相对规范,部份中小型公司不重视用户意见,导致软件安装、设置过于繁琐,对于非计算机专业的普通法官,造成极大地困扰。

    (三)信息化建设应用程度不高。基层法院法官队伍整体年龄偏大,这就导致了基层法官队伍对信息化建设热情不高。因为信息化后程序更复杂、工作量增加、软件应用变多等,给法官带来不便,甚至大多时候将电脑当作摆设而没有发挥信息化的最大用处。同时对于基层法院来说,接触的群众是最基层的群众,人民群众更相信和习惯于面对面接受信息,而没有网络沟通的习惯,因此基层群众对网络信息的热情也不高。同时信息化人员的配备没有及时跟上,无法与现有的繁重的信息化建设任务相适应。同时信息技术队伍的管理、使用、培养缺乏长远规划和相应的制度保障。对基层法院而言,技术人员岗位的工作强度、福利待遇、升职空间、职业认同感都与理想存在一定差距,对技术人员缺乏足够的吸引力。

    (四)数据采集能力、数据采集标准不统一。全国法院对案件管理系统中数据的采集标准没有统一的标准,一个案件从立案到结案应该采集哪些数据法院之间存在差异。纸质卷宗和电子卷宗中的数据往往会存在数据不统一。同时目前法院案件系统中,对案件的分类通常只有未结案件、已结未归案件、已结已归案件,部分法院案件系统中,会对未结案件进行进一步分类,比如管辖异议,已排期等。但大部分法院系统中均未对送达状态进行分类,造成送达过程中产生的数据未进行采集,大量送达数据缺失。这里面包括立案阶段主要的立案信息录入包括:录入所有案件的收案时间、收到申请时间、案件来源、立案案由、适用程序、是否涉外、是否涉港、是否涉澳、是否涉台、是否涉侨、是否涉及知识产权;录入所有案件当事人的诉讼地位、当事人类型或名称、证件类型、证件号码、性别、出生日期、年龄、民族、政治面貌、文化程度、职业、国籍、居住地或单位地址、所属社区、联系电话、联系地址、邮编、是否存在特殊身份、是否存在特殊生理或病理;扫描证据材料;计算诉讼费用。录入效率偏低,采取手工录入的方式录入案件信息和内地法院采取的识别方式录入来说,录入的速度存在较为明显的差距。录入资料不完善,民事案件的诉讼请求、事实及理由这类重复使用率较高的案件信息,立案时未全部录入。另外的一个问题就是送达难,目前使用的案件管理系统在送达阶段的主要功能就是:排期、出传票及送达回证、查看本院当事人相同的案件。对送达工作的辅助效果不大,整个送达阶段,使用案件管理系统的概率较小。包括出具传票、送达回证等文书操作繁琐。送达回证作为用以证明人民法院送达法律文书的凭证,需要和法律文书配套使用,但案件管理系统中送达回证是需要单独填写的,造成填写法律文书时间占用较多,法院送达过程中,通常情况下书记员会做很多工作,但法院案件管理系统并不能较为方便的将这些工作方便的反映至案件管理系统或纸质卷宗内。此外获取当事人有效送达信息的渠道也较少。对于无法通过电话联系的被告,有效获取当事人户籍、经常居住地信息的渠道较少,查找当事人时,存在跑冤枉路的问题。

    (五)审理阶段存在重复性裁判文书套打。一些格式较为固定、需要引入数据较少的裁判文书,像撤诉裁定、转程序裁定、民事调解书等,案件管理系统不能自动生成。针对判决核定标的与争议标的不符的案件,需要核算诉讼费用的承担比例,这一工作完全可以交由案件管理系统自动计算完成,但案件系统并没有这项功能,法官在核算诉讼费承担比例时使用计算器人工计算,容易造成诉讼费计算错误。质效数据无法实时查询。案件管理系统无法提供个人、庭室、全院的质效数据实时查询,法官、院领导只是对自己、庭室、全院的质效数据有一个大概的预估,难以实时精确掌握质效情况。书记员的流动性较大,刚进入法院时对庭审环节不熟悉、打字速度跟不上庭审节奏,导致录入效率较低,容易出错等问题。

    三、法院信息化建设在审判工作中的实践作用

    (一)全国法院系统应进行数据整合管理。建立全国统一的法院数据中心,统一管理全国法院的案件数据信息,对各级法院信息化建设实行统一规划、统一标准、统一采购、统一建设,将全国拟建的各种软件、设备统一起来,打破设备不兼容、软件不统一的局面。在加强信息化应用的内部学习培训、外部推广宣传上下功夫。在法院内部,加强信息化应用的培训工作,立足实际,进行定期专题培训,努力提高法院系统干警的信息化素质。在外部宣传上,加大信息化建设项目尤其是司法公开、诉讼服务等与当事人密切相关的信息化建设项目在群众中的宣传力度,让当事人习惯通过法院网或12368诉讼服务热线了解开庭日期、法院动态、法律常识等,方便群众诉询,切实发挥信息化建设的效用。加强信息化与法院整体管理的对接机制。人民法院信息化建设和应用是一项长期的任务,应建立长效机制,保障与法院整体管理相对接,提高整合管理:可以考虑与考核管理相对接,建立科学合理的信息化考核制度。

    (二)构建审判流程信息公开平台 首先可以利用法院信息化建设为契机构建审判流程信息公开平台,通过互联网为平台将立案、送达、庭审等全部的审判流程进行公开,对于当事人来说,可以通过立案时候的查询密码登录法院相关的信息系统查询本文案件审判各个流程的相关信息。如在法庭的审理过程中,当事人可以通过信息化系统查询到排期开庭的信息,对审判员拟开庭案件信息以及预约法院可以做到随时查询。而且庭审活动全部实行同步的录音和录像、同步记录、同步显示庭审记录、公开展示证据、公开展示适用的法律、法规、司法解释等。此外还可以针对审批流程设置判后答疑、满意度评价等模块。 同时构建裁判文书信息公开平台 通常情况下,可以在人民法院的门户网站主页设置裁判文书公布专栏,同时将各个相关的省级、市级以及基层法院进行联网,公布符合上网条件的判决书以及裁定书。同时运用文书智能校对系统、文书签名系统等技术软件,规范上网文书的形式和内容,提高文书上网的工作效率,减轻法官的工作负担。此外,还可以向案件的当事人提供相应的查询功能,查询的组合可以是案件名称、当事人信息、案号、案件类别等。而且,对于一些公众关注比较高的案件裁判书的公布,还能够有效消除公众的质疑,提升司法的公信力。在此基础上构建案件执行信息公开平台 所谓构建案件执行信息的公开平台,也即是对执行案件的所有信息数据,随着执行过程的推进,按照不同要求,在规定时间内完整地录入系统中,建立健全数据库,通过当事人到法院信息平台查询、手机短信等形式,逐步向当事人公开相关执行案件信息。可以在人民法院的门户网站上,专门开辟相应的执行窗口,在其中设置相应的执行动态、执行须知以及执行曝光等三个栏目。在执行动态的栏目中,可以向公众公布重大执行活动以及疑难典型案件的执行情况,使得公众可以及时了解到法院的执行情况。除此之外还可以构建当事人诉讼诚信体制,将在案件诉讼以及执行中的不诚信当事人名单和相关的信息进行登录和公布,继而促进当事人能够及时对自己的诉讼和裁判义务进行履行。将法院的信息系统与车管、房管、工商、水务以及银行等各个单位的诚信系统进行联网,从而有效发挥出资源的优势,促进资源的共享,敦促被执行人自觉地对生效判决进行履行。

    (三)提高数据采集能力。法院信息化建设过程当中,数据采集能力是信息化发展的基础,只有保证足够的数据采集能力,才能保证对其的高效利用。而要提高法院的数据采集能力,就需要增加数据的采集方式。通过对诉状、证据材料等数据进行文字识别,可以采集到更完善和全面的案件信息。文字识别可以节省部分人工录入的时间,可以对有效信息进行较为全面采集。开通网上立案,通过网上立案对案件的初始信息进行较为全面的采集,比如当事人信息、诉讼请求、事实和理由,这种采集方式的优点是节省了法院立案人员的信息录入时间;可以根据当事人录入的信息自动生成诉状;对后期庭审笔录、裁判文书的自动生成有很大的帮助。同时数据采集作为基础工作,无疑是会增加书记员工作时间的,以往的信息录入模式往往是书记员在外获取了数据后,回到法院后抽出专门的时间将获取的数据录入至法院系统中,这种信息录入模式往往造成信息录入不及时、忘录、漏录等情况的发生。采用数据同步设备,对书记员的工作进行自动采集,回到法院后法院案件系统自动与同步设备进行数据同步,书记员的信息录入时间就会有较大程度的降低。与此同时完善数据采集标准,人工智能深度学习以提供给机器学习的数据是否经过标记,划分为监督学习和无监督学习两类。监督学习是机器对经过标记的海量数据进行学习,无监督学习则是对未经标记的海量数据进行学习,但目前主流的学习方式仍然是监督学习,这就要求数据的采集过程应该是包含标记这一过程的,而且标记的标准必须一致,否则混乱的标记方式必然导致机器学习的难度。要解决数据采集的准确性问题,首先要解决书记员信息录入的便捷性问题。书记员在工作中既要整理物理卷又要录入电子卷,在案多人少矛盾日益突出的情况下,法院案件管理系统对于书记员来说就是工作时间的双倍放大器,完成物理卷的工作后再将相关数据补录至电子卷宗,而这一过程势必会导致书记员录入数据不够准确。要解决这一问题,首先应该考虑优化目前法院案件管理系统的人性化设计,法院案件系统普遍存在以完成功能为目标,不考虑操作繁简程度的情况,大量的重复录入工作存在其中,导致数据前后不一致,数据录入时间较长等问题。其次完善相关法律法规,转变现在仍以物理卷宗为主,电子卷宗为辅的情况。还要增加数据采集范围。

    (四)联合软件公司进行软件开发。增加文字材料的识别功能,将识别的信息自动填写至对应的位置,在立案阶段,较为彻底的解决立案阶段录入信息效率偏低的问题。针对民事案件的诉讼请求、事实及理由这类重复使用率较高的案件信息在立案阶段通过识别,快速的录入至案件系统,后期可以自动提取至庭审笔录、裁判文书当中使用,提高系统自动生成庭审笔录、裁判文书的完整度,减少审判人员的重复录入工作。提高扫描文件的分辨率,统一将扫描文件的分辨率提升,保证识别的准确率。大力推广电子送达平台的使用。联合软件开发商,开发一套电子送达平台,其主要作用是给律师送达除判决书、裁定书、调解书以外的法律文书、证据交换。一定程度缓解了律师多次往返法院领取法律文书的问题,为律师进行诉讼提供了一定的便利。在案件系统内将常用的法律文书与送达回证合并,一次操作即可生成法律文书及对应的送达回证,提高法律文书的生成速度,减少操作时间。目前已经将民事案件的传票、宣判笔录、调查令、公告等常用法律文书与送达回证合并,虽然单一操作可以减少的工作时间不多,但这些文书在工作中的使用频率很高,从总体看对节省工作时间起到了一定的促进作用。还要增加获取当事人送达信息的渠道,目前法院获取当事人送达信息的渠道较为匮乏,可以使用的也只有最高院统一配发的户籍查询可以使用,但难以送达的人员往往并不在户籍地居住。故就该问题提出以下设想,与社区管理单位沟通,向开放法院常驻、流动人员信息查询的端口,增加法院主动查询送达人员信息的能力,提高送达准确性。结合法院自身系统数据与相关社会管理单位共享数据,在案件立案之初对案件的送达难易程度进行评估,采取送达的方式进行推荐。书记员在新收案件之后,可以第一时间对案件送达的途径和方式进行预估,从而提高书记员送达工作的效率。根据质效考核标准在法院系统中增加实时查询质效数据功能,使个人、院领导能够实时掌握质效数据,及时调整工作策略。

    (五)提高同诉案件查询的针对性。针对同诉案件不能针对特定当事人进行查询的问题,在系统内添加同名当事人查询的功能,方便法官、书记员查询特定当事人在本院的案件,获取送达、案件信息。针对一些格式较为固定、需要引入数据较少的裁判文书,像撤诉裁定、转程序裁定等,在案件管理系统添加能够自动生成的文书模板,减少法官的工作量。判决书这类需要在引入大量数据和审判人员主观分析的文书,通过对判决书结构进行分析可知,能够自动生成的部分包括当事人信息、案件基本信息、当事人诉讼请求、事实理由、被告答辩、庭审质证情况及诉讼费承担部分,其余部分可以采用推送相关案例、法律条文、司法观点的方式辅助法官完成判决书的书写。增加庭审语音识别功能。虽然现在简易案件可以在经过双方当事人同意后采用庭审的同步录音录像代替笔录,但采用录音录像方式代替庭审笔录存在查询翻阅不方便,无法直接将庭审内容引入到裁判文书中的问题。而语音识别就可以解决这一问题,基于目前自然语言处理的快速发展,语音识别的速度和精度已能满足和达到法院庭审记录的要求。内地部分法院已经开始使用庭审语音识别系统,辅助书记员对庭审过程进行记录。语音识别的使用过程中,如果存在识别错误的问题,书记员可以及时的予以更正,更正错误的过程,也是对语音数据进行标记的过程,人工智能通过对错误数据的更正,对新的标记数据进行学习。不断的使用并更正错误识别后,庭审语音识别的速度和精度会逐步的提高。

    (六)加强信息化队伍建设。信息化建设要发挥其重要作用,人才是关键。一方面要设立专门机构、配备专门网络队伍来推进信息化工作;另一方面要培养信息化知识和法律知识全面的综合性管理人才。只有将先进的信息技术与法院工作实际相结合,才能最大限度的发挥信息技术的作用,真正让信息化建设下的法院迈上一个新台阶。

    结语

    法院的各类辅助软件会越来越多,但法院在考虑是否引入信息化技术时,应首先考虑能否减少工作量,提高审判工作效率,只有能够减少工作量并且提高工作效率,方便当事人参与诉讼的信息化技术才是应该考虑采用的技术。今后的信息化建设还有很多路要走,充足的数据是稳步推进人工智能在法院系统的快速发展的基础,对数据的管理应更加精细,在数据量足够的情况下,保证数据的精确度和一致性是保证人工智能做出准确判断的前提,要认识到法院案件管理系统的发展不应只是法院系统内部的纵向发展,而应向更多的相邻社会管理单位扩展。

    参考文献

    1、曹卫京《中西部法院信息化建设之路—湖南省人民法院信息化建设经验谈》信息化建设,2007(10)

    2、卢祖新《从宏观到微观:法院信息化建设路径探析—以效益最大化为目标》人民司法,2013(15)

    3、王光荣《论新时期法院信息化建设的价值及走向》 赤峰学院学报(科学教育版)2011(02)

    4、郑多见《搭建信息化平台助力阳光司法—人民法院信息化建设的思考与探索》法制与社会,2011(36)

    5、陈吟《新媒体时代下法院信息化与司法公开的研究》法制与社会,2014(27)

    作者:孟村回族自治县人民法院    

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