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云霞:文件“上下一般粗”病根在中间
来源:中国法治 作者:云霞  日期:2019/3/14 字体: [大][中][小]

    近日,笔者在某一村委会看到一份红头文件,发现乡上发的跟县上发的几乎一模一样,只是改动了签发单位和签发日期,让人感觉乡上发的基本就没有怎么研究,随便套个文件头就发给村委会,两个文件搞成了“上下一般粗”。

    文件是自上而下安排工作、落实政策、协调问题的常用载体,政府机关单位通过“文来文往”使许多工作得以正常推进。但通常情况下,文件需遵循逐级下发的原则,中间的每一层级都是一个“中转站”,比如中央的政策要在基层落实,就必须经过省、市、区、镇(乡)四级,方能落地生根,其中每一环节都应该对文件进行“因地制宜化”处理,逐级领取任务,再把需要基层落实的分解下去,真正实现各司其职、各尽其责,确保文件中的任务能全部落地见效。

    按理说,文件经过几级中转后,总量应该越来越少,任务应该越来越细。为何到了村委,还跟上级的“一般粗”?不难发现,中间层级只是扮演了“二传手”角色,并没有主动认领自己的任务,也没有结合实情研究如何抓落实,而是“不管三七二十一”换个文件标题,原封不动将文件下发,既转移了自己应该承担的任务,也间接转嫁了责任,在空闲中过日子,可谓是一举两得,何乐而不为!

    揆诸现实,任务来了往下分,收集成效时向下伸手要,类似现象不胜枚举。说到底,还是中间层级干部作风发生了病变,既不想做事,又不想担责,好处占尽,可基层就成了典型的“背锅侠”,受苦受累不说,还得担责冒风险。其实上,这种懒政作风具有极强的传染性,一旦蔓延开来,中间层级就可能全部成为“甩手掌柜”,文件通过层层转发后,原封不动到基层。

    空谈误国,实干兴邦。每一级政府机关,都有其存在的必要性,也承担着各自的职能职责,具有不可替代性。推进工作同样如此,该市级部门承担的任务,如果强行分摊到县区,则可能因为权限不够、资源不足而无法落实见效,这样落实工作,只是“看起来很美”,实际上难以见到预期效果。只有上下精诚团结、相互配合,形成工作合力,才能真正取得事半功倍之效。

    基层工作的苦与累,是大家有目共睹的,甚至有的地方出现了干部“逃离”现象。上级部门多一些担当,多一些自律,与基层划清权责边界,该自己干的事当仁不让,发挥表率作用,才能为基层干部减负,令实干苦拼的氛围更加浓厚,彻底杜绝文件“上下一般粗”怪象。(四川绵阳市盐亭县)

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