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浙江省政府 国家标准委在杭州联合召开标准化工作联席会议
来源:中国法治 作者:张克和  日期:2019/4/15 字体: [大][中][小]

  4月12日下午,浙江省人民政府和国家标准化管理委员会在杭州联合召开了2019年标准化工作联席会议。浙江省政府副省长王文序,市场监管总局副局长、国家标准委主任田世宏出席会议并讲话。市场监管总局(国家标准委)有关部门及相关直属单位负责人,浙江省全面实施标准化战略领导小组(国家标准化综合改革试点领导小组)成员单位负责人及联络员,各市市场监管局负责人及标准化处处长参加会议。

  会上,市场监管总局标准技术司陈洪俊副司长(正司级)解读了《审批服务便民化工作指南》国家标准。市场监管总局标准创新司副司长李玉冰宣读了国际标准化组织电子商务交易保障标准化技术委员会秘书处、国际标准化组织会议基地(杭州)批准文件。中国标准化研究院,中国物品编码中心,温州市政府,义乌市政府,杭州市江干区委,省农业农村厅依次作了典型发言。

  浙江省市场监管局局长冯水华汇报了2018年标准化工作省部合作情况和2019年行动计划主要内容。他表示,2018年在市场监管总局、国家标准委和省委、省政府的正确领导下,浙江全面实施标准化战略,加快国家标准化综合改革试点,着力打造标准化改革创新“浙江样板”,省部合作取得积极进展:一是合力深化国家标准化综合改革试点取得新进展。圆满完成改革试点第二阶段任务,将“标准化建设”纳入省政府部门目标绩效专项考评,省政府评选首届浙江省标准创新贡献奖,实施全国首个标准化统计制度。经国务院领导同意,市场监管总局专门发文通报浙江改革试点12条主要做法。二是合力激发市场标准活力取得新突破。围绕人工智能、乡村治理等重点领域实施标准化战略重大试点项目,持续举办国际、全国标准化技术委员会与浙江产业对接活动,企业自我声明公开产品标准数连续3年位列全国第一,团体标准公开数全国省区第一。三是合力构建高质量发展标准体系实现新跨越。制定数字化转型、乡村振兴标准化建设方案,新增发布“浙江制造”标准559个,研制“最多跑一次”改革地方标准5项、国家标准2项,发布工业涂装工序、燃煤电厂、城镇污水处理厂排放等强制性地方标准,温州、台州开展国家“百千万”专项行动。四是合力推动标准化事业发展取得新实效。成立以省长为组长的标准联通共建专项工作小组,率先实施省级标准联通共建“一带一路”行动计划,举办第24届中国义乌国际小商品(标准)博览会,加快金砖国家标准化研究中心筹建,完善技术性贸易措施专项工作机制。2019年省部合作行动计划共分为4大部分、17条具体任务,具体内容牢牢把握三个关键词:一是“强改革”。聚焦聚力深化标准化工作改革要求,加大我省标准化改革创新力度,努力打造改革创新“浙江样板”。一方面,围绕深化国家标准化综合改革试点目标任务,加快第三阶段任务实施,开展改革试点评估,探索地方标准改革创新,激发市场主体标准活力,构建完善标准化战略的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系,着力形成体系化推进标准化战略的格局。另一方面,强化改革创新基础保障,加快修订完善标准化工作地方法规制度,推动标准化服务业发展,加强标准化改革创新宣传引导。二是“高质量”。围绕我省“两个高水平”建设,瞄准国际先进提升标准化水平,加快重点领域标准化建设,着力构建浙江高质量发展标准体系。比如,聚焦制造业高质量发展,加快构建先进制造业标准体系,高标准打造数字经济“一号工程”,助力创新驱动战略实施,服务民营企业标准化建设;聚焦区域高质量发展,以标准化支撑长三角区域一体化国家战略实施,强化乡村振兴标准化引领,提升区域生态文明标准化建设,加快标准国际化步伐;聚焦民生领域高质量发展,加快提升基本公共服务标准,着力优化营商环境和公共服务。三是“深合作”。坚持效果导向,充分调动各相关部门工作积极性和参与度,着力形成省部合作最大合力。一方面,积极争取国家层面的有力支持,指导我省标准化试点示范项目建设,推动我省先进标准上升为国家标准,加快我省标准化工作重大平台载体建设。另一方面,集聚各方资源共同推进工作。在市场监管总局和省政府的领导下,着力凝聚我省全面实施标准化战略领导小组成员单位、各市县政府等标准化工作力量,分解全面实施标准化战略和改革试点重点任务,确保各项目标任务落实落地。

  市场监管总局副局长、国家标准委主任田世宏指出,今天召开第三次省部标准化合作联席会议,既是以实际行动深入贯彻落实全国两会精神的具体举措,也是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,推进浙江省标准化综合改革试点工作的重要行动。国家标准委和浙江省政府签署合作备忘录两年来,双方以标准化综合改革试点为主线,着力发挥标准化作用,促进浙江精济社会发展,“最多跑一次”标准领跑全国,“浙江制造”标准有力促进产业转型升级,开展了一系列标准化综合改革试点制度创新,标准助推浙江国际影响力充分彰显,取得了一系列重要成果,值得认真总结和充分肯定。田世宏副局长要求,省部合作要持续深化,着力在标准化助力淅江高质量发展、标准促进浙江产业迈向中高端、标准化提升浙江治理能力、标准化促进浙江全面对外开放四个方面下功夫、见成效,更好助力浙江经济社会发展;省部合作要抓好标准化综合改革试点,在加强标准化工作队伍建设、优化标准供给结构、提高标准化质量效益、做好改革试点的评估四个方面上探新路、树标杆,努力交出漂亮答卷。

  最后,浙江省政府王文序副省长表示,2018年省部标准化工作合作,紧紧围绕浙江“两个高水平”建设,全面实施标准化战略,不断深化改革创新,着力打造重大平台载体,有力度、有深度、有温度,取得明显进展,值得充分肯定。王文序副省长指出,省委、省政府历来高度重视标准化工作,今后一个时期,我省抓住并用好重要战略机遇期,关键要打好高质量发展组合拳,立足“八八战略”再深化、改革开放再出发,聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设,以实施富民强省十大行动计划为抓手打造标准新优势,加快“最多跑一次”标准化全覆盖、构建制造业先进标准体系、提升区域一体化标准水平、加快标准国际化步伐,全力构建呈现浙江水平的高质量发展标准体系。王文序副省长要求,要坚持着眼长远,进一步深化省部标准化工作,紧扣“产业”扩展合作领域,聚焦“集聚”深化合作举措,突出“机制”提升合作成效,谋深抓实国家标准化综合改革试点第三阶段工作。(张克和)

  参阅资料:
  1.浙江主导制定的首个“最多跑一次”改革国家标准在全国实行
  2.电子商务交易保障国际标准化技术委员会落户我省
  3.国际标准化会议基地(杭州)建设工作情况

  资料1

  浙江主导制定的首个“最多跑一次”改革国家标准在全国实行

  4月1日,由浙江省市场监管局为第一起草单位、以浙江“最多跑一次”改革经验为基础的《审批服务便民化工作指南》国家标准在全国正式实施。这也是浙江为主制定的首个政务服务领域国家标准。

  一、标准出台的有关背景

  十八大以来,党中央、国务院牢固树立以人民为中心的执政理念,着力转变职能,深化简政放权,创新监管方式,以提升审批服务质量和效率来增强企业和群众获得感,着力建设人民满意的服务型政府。作为改革开放前沿阵地的浙江,始终坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,在深化改革之路上蹄疾步稳,2013年提出力争成为审批事项和审批环节最少、速度最快的省份,并将“建立公开政府权力清单制度”作为重点突破的改革项目,整体谋划、分步推进,先易后难、由浅入深,推进简政放权、坚持放管结合,努力提供优质高效的政务服务,取得了阶段性成效。2017年,时任省长车俊在政府工作报告中提出,将加快推进“最多跑一次”改革,“坚持以‘四张清单一张网’为抓手,进一步加大‘放管服’改革力度,促进经济社会各领域的改革不断深化,以政府权力的减法换取市场活力的加法。“最多跑一次”吹响了为民新号角,奏响了利民最强音,被列为浙江深化政府自身改革第一项重点改革任务,对深入推进浙江供给侧结构性改革、优化营商环境等具有重大意义。

  标准化制度化是改革形成长效机制、发挥长效作用的重要保证。因此,推动改革实践成果向制度性成果转化,加快构建完善政务服务标准体系,是提升“最多跑一次”改革成效的关键途径。近年来,浙江省结合率先开展国家标准化综合改革试点,将“最多跑一次”改革的经验、成果进行标准转化与推广,加快实施“最多跑一次”改革标准化全覆盖并撬动各领域改革,先后研制政务办事“最多跑一次”工作规范《总则》及《一窗受理、集成服务》、《服务大厅现场管理》、《法人库数据规范》、《企业投资工业项目“标准地”管理规范》等11项地方标准,基本建成“最多跑一次”标准体系,积极组建省级政务服务标准化技术委员会,在衢州、台州等地开展了省级政务服务重大标准化试点项目,有效发挥了标准对“最多跑一次”改革的指引、支撑和规范作用。为巩固提升浙江“最多跑一次”改革成效,推动改革的实践成果转化为国家制度成果,经我省全力争取,市场监管总局、中编办同意由我省牵头制定《审批服务便民化工作指南》国家标准,以进一步规范和提升全国行政审批和公共服务事项便民化水平。

  二、标准制定过程和主要内容

  2018年3月,浙江省市场监管局(原浙江省质监局)向国家标准委提出制定《审批服务便民化工作指南》国家标准的需求。收到标准制定需求后,国家标准委分别于2018年5月、7月组织召开了标准立项研讨和论证会,并于9月下达了国家标准制修订计划(计划编号:
20182057-T-469)。标准制定过程中,工作组积极总结提炼各地放管服改革的有效经验,其中重点采纳了浙江省“最多跑一次”的并联审批、多图联审、区域评估、“标准地”、限时联合验收等改革成果,以及数据共享举措、政务服务系统建设模式、无差别全科受理等实践做法,先后2次召开标准研讨会,2次提交中央编办审核,形成征求意见稿并于2018年10月在全国范围内广泛征求意见,12月通过国家标准专家审查会,12月28日标准发布。标准制定过程历时9个月,严格按照国家标准制定程序要求,充分体现了工作的质量和效率。

  该国家标准在制定过程中,突出三个原则:一是符合性原则。标准内容必须与国家相关法律法规、强制性国家标准相一致,符合《中华人民共和国行政许可法》等规定。二是协调性原则。最大程度引用现行有效国家标准,确保与现行标准相配套;同时,充分体现和涵盖审批服务便民化工作实际,来源于实践并指导实践。三是实用性原则。充分融入互联网思维,让政务数据多跑路,让后台服务多跑路,让企业和群众少跑路、不跑路,着力提高审批服务实效。主要内容有:

  (一)设定了适用范围和术语定义。该标准提供了审批服务便民化的接收事项范围、基础工作、告知服务、网上服务、现场服务、监督检查与评价等内容,适用于实施开展依申请办理行政审批和公共服务事项的便民化工作。同时,在总结提炼各地工作实践的基础上,定义了最多跑一次、全程网办、马上办、就近办等术语定义,确保审批服务规范化。

  (二)设置了审批服务便民化具体内容。该标准明确了事项目录、指南编制、流程优化、窗口设置、系统建设、数据共享、联动服务7项基础工作。同时,明确了服务内容、对告知服务、网上服务和现场服务作了具体规定。其中,告知服务是基础,明确了电话、网上、现场等咨询渠道设置要求;网上服务是保障,明确了网上预约、网上申请、网上预审、网上办理等规定;现场服务是关键,推广“综合受理、后台审批、统一出件、结果公开”模式,实现集成高效审批。

  (三)提出了监督检查和评价要求。为提升审批服务质量和效率,该标准建立了协作检查、便民度审查、督办等机制,明确了检查方式和检查内容。同时,规定了服务大厅、政务服务平台、审批部门的评价方式和内容,着力以更好的“管”,促进更大的“放”,提升更优的“服”。

  三、标准实施的意义和预期成效

  在当前各地总结提炼“放管服”改革地方经验的背景下,由浙江为主牵头制定《审批服务便民化工作指南》国家标准,充分印证了浙江以“最多跑一次”改革为突破口的各领域改革真正贯彻落实习近平总书记对浙江提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”新期望要求。该国家标准在全国实施,将使“最多跑一次”等各地一批“放管服”改革经验得到更好的复制推广,有利于巩固政府职能转变改革成效,使用标准化方法总结提炼各地审批服务便民化改革经验,系统、协同地规范政务服务审批流程、办事指南、打破信息孤岛、强化监督抽查等,推进国家治理体系和治理能力现代化;有利于进一步提升全国行政审批和公共服务便民化水平,公开服务事项,明确权力清单,优化办事流程,减少社会交易成本,切实优化营商环境、激发市场活力;有利于解决群众和企业到政府办事的难点、痛点、堵点,坚持以人民为中心的执政理念,从群众利益出发,回应人民需求,破除到政府办事反复跑、无效跑的痼疾,切实提升企业和群众的获得感。

  下一步,一方面,将大力贯彻实施《审批服务便民化工作指南》国家标准。积极配合做好标准宣传培训工作,认真组织国家标准在浙江的实施工作,积极组织开展标准实施绩效评价,补齐问题短板,提升审批服务成效,打造审批服务便民化标准化的示范标杆。另一方面,将积极推动构建完善国家政务服务标准体系。争取国家标准委尽快发布实施我省为主制定的《投资项目建设审批代办服务规范》国家标准,推动浙江“最多跑一次”改革经验转化为国际标准、国家标准,推动完善国家政务服务标准体系,为打造国际一流营商环境贡献浙江探索、浙江实践和浙江经验。

  材料2

  电子商务交易保障国际标准化技术委员会落户我省

  2018年12月24日,国家标准化管理委员会批复同意国际标准化组织电子商务交易保障技术委员会(ISO/TC321)落户我省,并由国家电子商务产品质量监测处置中心(杭州)具体承担。

  电子商务是我省的突出优势和“金名片”,一直以来亟需争取标准国际话语权。2018年初,作为我省国家标准化综合改革试点的重要任务,杭州市为主向国际标准化组织(ISO)提出设立电子商务交易保障国际标准化技术委员会的请求,并坚持不懈做了大量工作,得到了国家标准委的全力支持。田世宏主任等国家标准委领导利用各类国际会议机会,积极争取美国、英国、法国和日本等竞争对手支持。2018年7月14日,国际标准化组织(ISO)技术管理局组织的第二轮投票中,设立电子商务交易保障国际标准化技术委员会的方案获得全票通过,秘书处将由中国承担。

  电子商务作为发展迅速的新经济形态,国际标准事关话语权、规则权和创新权,国际竞争尤其激烈。此次获准设立的电子商务交易保障标准化技术委员会,是电子商务领域的首个国际标准化技术委员会,相对于其他具体产业标准化技术委员会,涉及面更为广泛,影响力更为深远。特别是在全球各国大力发展数字经济、抢抓数字经济发展机遇的背景下,争取到电子商务领域标准化技术委员会尤为不易,意义重大。下一步,我局将积极衔接国家标准委,协助杭州尽快完成国际标准化组织电子商务交易保障国际标准化技术委员会组建工作;同时,围绕我省国家数字经济示范省建设和数字经济五年倍增计划,着重强化以下工作:

  一是加快抢占电子商务国际标准制高点。发挥我省在电子商务、移动支付等领域的先发优势,梳理一批优势企业参与国际标准化建设,加快国际标准研制,进一步推动电子商务产业快速、规范发展,在全球新一轮竞争中掌握制度性话语权,助推我省电子商务产业继续走在前列、勇立潮头。

  二是促进构建以数字经济为核心、新经济为引领的现代化经济体系。围绕建设数字经济“一号工程”目标任务,着力打通互联网、云计算、大数据等技术创新成果向国际标准转化的渠道,加快我省电子商务、新零售、eWTP等新业态新模式的标准化系统化国际化发展,加快打造世界级数字产业集群。

  三是助力打造全面开放新格局。积极发挥标准互联互通作用,加强标准国际化交流合作,加快我省产业与国际融合,促进跨境电子商务发展,推动以数字贸易为标志的新型贸易中心建设,加快以标准“走出去”带动产品、技术、服务、品牌 “走出去”,打造浙江对外开放“新名片”。

  材料3

  国际标准化会议基地(杭州)建设工作情况

  2017年6月30日,国际标准化组织(ISO)、国家市场监管总局(国家标准委)在杭州共同发起和建设全球首个国际标准化会议基地,并举办了授牌仪式,国家标准委田世宏主任、国际标准化组织尼古拉斯秘书长、市政府徐立毅市长、浙商总会郑宇民秘书长共同签订了四方《行动计划》。在市局的关心和直接领导下,经过一年半的探索和建设,会议基地运行模式逐步建立、国际标准化会议目的地日益打响、助推城市国际化更加有力,现将相关工作汇报如下:

    一、运行情况

    截止2018年底,已经累计承办各类国际会议28个,包括国际物品编码大会、联合国贸易便利化与电子业务中心秋季论坛、中德智能制造/工业4.0标准化合作论坛和中英、中美、中加等具有全球影响力的多双边国家级标准化合作大会来杭召开,来自全球80多个国家和地区,2145名国际机构负责人、企业代表、专家学者(其中外宾1432人)来杭州参与交流合作。约翰·沃尔特(ISO主席)、乔·巴提亚(美国ANSI CEO)、斯科特·斯蒂德曼(英国BSI主席)、克里斯多夫·温特哈尔特(德国DIN主席)、阿兰·科斯特(法国AFNOR主席)等国家标准化管理机构的主席或负责人来杭访问,并分别与市政府领导会见。主要成效有:

    一是拓展标准国际化。深化和拓展各方参与国际标准化工作,在杭会议期间共签署《关于全面实施标准化战略助推杭州城市国际化建设合作备忘录的补充协议》、物品编码《杭州宣言》、《中俄民机标准互认目录》、《中英智慧城市标准化合作框架》等各类合作协议8个,中方提出《电子商务交易产品追溯规范》、《海洋环境影响评估规范》等国际标准提案20余个,ISO/TC94/SC1等标准化专业组织有望落户中国。

    二是助推产业对接。以国际会议为契机,为主召开智能制造/工业2.0、团体标准、企业标准圆桌会、联合国贸易便利化等标准化论坛近10场,杭州企业直接参加国际会议会300余家次,组织国内外专家赴阿里巴巴、海康威视、万事利、传化智联等企业实地调研座谈19次,达成国际标准化合作意向3个。

    三是形成工作机制。制定了《杭州市国际标准化会议管理办法(试行)》,总结了国际标准化会议管理经验,“政府主导、市场化运作、多元参与、社会协同”的国际化会议管理和保障工作模式基本建立。

    四是启用会议基地。由江干区政府规划的2000平方米现代化、专业化、标准化会议工作综合性场馆正式启用,是国内首个综合性的国际标准研讨交流合作平台。

  五是打造宣传窗口。以会议为契机,先后在央视国际频道、浙江卫视、杭州新闻频道、人民网、浙江新闻、杭州日报等媒体平台上刊登新闻报道40余篇。与市旅委、园文局等部门合作,向外宾发送杭州城市相关宣传资料1000余份,主动宣传城市发展和中华传统文化。制作了4分钟的会议基地英文形象宣传片,受到国际专家的广泛好评,为引进会议发挥重要作用。

  二、下一步工作

  2019年,全力以赴办好个体防护、中俄民用飞机、纳米技术等10余个国际会议。利用好江干区国际会议基地固定场馆这一优势资源,发挥浙商总会等行业组织的力量,进一步深化和拓展参与国际标准化活动。拓展国际交流合作内容,站在市场监管更高的站位上,主动把标准化国际交流融入到维护市场公平、激发市场活力和企业创新的大局中,发挥标准的“软联通”作用,为企业拓宽国际视野、掌握国际规则创造机会。主动宣传杭州和一流营商环境,展示杭州传统与现代交融的城市建筑、西湖和大运河双遗产、最美现象城市风采和移动支付之城等风采,展示东方特色魅力和气质,激发杭州消费,提升城市国际知名度和美誉度。积极探索丰富交流合作模式,更大范围、更深层面的推动企业参与国际交流。

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