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构建符合地域特色的法院执行体制
——河北孟村法院抓住机遇促进执行改革
来源:中国法治 作者:刘黎明  日期:2019/4/20 字体: [大][中][小]

    “基本解决执行难”攻坚决战以来,执行质效有了明显提升,执行模式实现了重大改革,执行外部环境有了明显改善。基层法院的执行工作总体上是朝好的方向发展,然而,执行工作也有令人担忧的方面,长期困扰法院的“执行难”问题仍无法彻底解决。影响解决“执行难”的因素有其多样性,既有存在共性的相同原因,也有因地域、经济发展差别引起的外部困难。为了推动长远解决执行难问题。我们应当积极思考决胜后执行长效机制建设,巩固执行攻坚决战中形成的可实现、可复制、可推广的执行制度、机制和模式,促进执行工作始终保持高水平运行。

     河北省沧州市孟村回族自治县人民法院将在“基本解决执行难”活动中,建立的一系列措施机制继续保持,并与少数民族地区地域特点结合并加以完善,融入本地特有环境,不断探索新路径,建立新模式,努力实现执行工作本土化,形成联动财产查控、联合信用惩戒、共同打击拒执犯罪的工作格局,构建综合治理执行难的工作格局,为执行工作提供强大的后盾。与此同时建立多元化执行信息网络,借助少数民族地区的村长、族老重要的话语权,积极发挥他们对当地情况的洞悉力和权威性,让他们协助法院快而准的寻找被执行人,运用风俗人情敦促被执行人履行法定义务。同时充分了解少数民族的风俗习惯,把握执行时机。利用风俗节日开展执行活动,多线行动进村入屯,合力办理执行案件。

    一、巩固执行攻坚决战成果

    坚持以工作需求导向,统筹规划,突出重点,整合资源,打破过去传统的执行建制,除办案法官实行团队化管理外,对执行综合指挥中心功能进行重新整合,实行分段集约化执行模式。设立综合事务组、线上查控组、线下查控组,强制送达组、周边调查组等集约化执行团队,同时积极发挥和突出司法警察这支武装力量配合执行工作的职能作用,成立了分管院领导直接指挥的法警直属执行大队,专司拘传、拘留等强制措施的实施工作。法警直属执行大队在接到出警命令后,会积极主动与执行法官沟通了解执行案件内容、任务要求和执行现场详情,制定切实可行的执行现场警务保障方案。并将警务部署方案征求意见,确保执行工作的安全可行和顺利开展。并全面贯彻落实司法警务工作要求,明确司法警察参与执行的职责范围。确保关键时刻能“拉得出、用得上、打得赢”,为执行工作全面开展提供强有力地警务保障。与此同时为了更好地实现执行团队之间的无缝对接和专业互补。将原来分散在每位执行法官手中的网络查控、传统查控、执行文书制作送达和周边调查等功能集中,按照专业化分工的要求,由相对固定对口团队办理分类事项,并主动与上级法院查控系统和相关协助联动单位有效对接,建立日常的联系机制,实现信息共享互通。避免了过去各自为战的状况,极大地节约执行干警时间和精力。同时也规避了因权力过于集中导致的选择、消极执行,从而有效地控制了执行节点超期现象,执行效率大大提升。现在已经形成了内部与外部联动、纵向与横向协同、开端与终端交互的执行工作新体系,起到了优化执行流程、整合执行资源、提高了执行效率的良好效果。并根据执行案件类型多样,具体案情大相径庭的问题,综合考虑被执行人身份职业、行业状况、执行标的、案件裁决过程的繁简情况等因素,配套实行“分段集约、繁简分流”执行工作新机制,将案件分为简易案件、一般案件、难度案件。对于简易案件优先执行,一般案件重点解决,难度案件扎实推进,执行过程中发现情形有变的,及时更改案件类型和执行方式,达到优化执行力量供需配比,最大程度发挥执行力量效能的目的。

    二、积极探索推行执行体制改革

    首先案件执行过程模块化管理。案件执行过程并非单一同质化。从执行案件的不同角度,目的、任务、主体、客体等多方面对执行案件进行透视与识别,掌握科学认识和正确把握执行案件的钥匙。从而根据不同标准对执行案件进行分级、分层的模块化设计与划分。从大模块、中模块到小模块,可逐级分解,形成一个个相对独立封闭的单元。在此基础上,再将各模块相连接,形成统一、顺畅而完整的执行案件整体。制定执行案件模块化的目标和基本规则。即依据什么标准划分模块,每个模块的目标或任务是什么,模块内需要遵循哪些基本规则,评价标准是什么等,除此之外的细则与内容则由模块内操作者自行设计与把握。也就是说,每个模块都有自己的定性和延伸空间,其余的内容或空隙,则由执行法官自由填充。打破案件执行过程全程统一的传统,对执行过程进行模块化分解,形成各自相对独立的运作模式。

    其次执行主体的模块化。设立专业执行团队,明确执行分工。设立执行查控中心,归属执行局综合处,负责所有执行案件的财产查控工作;在整合原执行综合办公室工作职能的基础上,以信息化为支撑,建立执行案件查控流转中心,将原来分散在每位执行法官手中的网络查控和文书送达等功能集中,并将过去分散在各执行庭室的书记员进行了统一协调管理;按照专业化分工的要求,相对固定对口办理分类查询事项。对除银行存款足额保全外的所有执行案件前置性纳入集约查询范围,按照“一人一查”原则对被执行主体名下存款等四大类财产线索进行普查,严格时限节点控制,并主动与上级法院查控系统和相关协助联动单位有效对接,建立日常的联系机制,实现信息共享互通;同时将执行工作的前期执行文书制作,向金融、公安、工商、民航、铁路、保险等协助单位推送失信被执行人名单信息以及后期的电子卷宗的生成也交由执行案件查控流转中心来完成,执行法官只负责与执行案件当事人的实质性接触以及强制措施的采取等工作,严格节点限期办理。各个执行团队各负其责,形成有效的监督。除必须由办案小组完成的事项外,办案小组仅需按规定期限向执行团队发出指令,其执行事项就由执行模块化团队分别行使,办案小组或执行团队逾期发出需求或反馈结果的,执行庭长和局长及时介入督导,并追究相应人员责任。

    实现繁简分流,作好规定动作和自选动作。首先作好规定的“四查”等法定职责,对于有财产可供执行的案件,快办、精办;对确无财产可供执行的案件,予以终结本次执行程序。其次对终结本次执行程序的案件,每半年再进行一次财产查询,确保当事人能够最终实现债权。再者设立执行举报热线,接受当事人及知情人对被执行人及其财产予以举报,对举报的线索限时查证,限时控制。除需要评估拍卖和执行和解的案件外,一般执行案件均要求在三个月内执行结案。

    根据执行法官提升素质需要,打造执行技能培训模块。细心组织执行案件技能培训,全力提高通过率;尽心筹措布署执行案件竞赛,倾力打造金牌团队;精心构建培训体系,努力提升执行法官素质;通过党员、干部带头推行“天天半小时培训法”将学习内容与工作实际灵活地结合在一起,强化执行法官实际工作能力,使执行法官间形成“互帮互学”的良性学习环境。每月开展岗位互查。为确保执行案件过程无隐患、无违纪。在日常执行工作中,开展各执行岗位之间互检、互查、互监的活动。各岗位的执行法官在巡检过程中发现的问题或隐患都可以及时报告和处理,不同岗位的执行法官都可以直接指出、制止或纠正其他岗位执行法官的不端行为,各执行岗位的负责人在每个月末与分管院长一起检查各执行岗位的工作情况并针对检查出的问题及时记录、分析和处理;建立“每月一星”制度,调动执行法官工作积极性,进行表彰奖励。把抽象的先进形象,转化为现实中具体的人和事,真正做到学有榜样,先进发挥表率的作用,通过“每月一星”的选拔和培养,使执行案件过程模块化管理始终处于可控的状态;设立“模块管理员”制度,深化监督管理机制,进一步提高模块化管理水平,让每位执行法官轮流当一周的模块管理员,打破过去的思维定式,开设微信小课堂、建立微信群,在工作中发现问题并及时解决完后,由执行法官拍下照片,写出问题所在、解决办法等发到微信群,让其他执行法官及时了解当天发现的问题,以至于今后发现此类问题,可以自行解决。与此同时合理划分至各模块的执行法官发挥业务特长,精力打造模块建设。统一思想和目标,以达成各模块之间环环相扣,互相协作的局面。

    强化执行工作统一管理。制定出台了执行工作流程标准、奖惩制度、评价体系等一系列规范性文件。实行“执行工作日志”制度,坚持每周工作清单上报制度,人人制订周计划,列出日清单,确保工作清单日清日结;建立周例会制度,跟踪推进案件进展,研讨解决重大执行难题。为解决执行力量不足问题,协调政府和人事组织部门为执行工作招录配备聘任制执行干警,较好地实现每项工作有人管、每项工作能对接。其次推进执行指挥中心实体化运行。做实指挥中心“管理、考核、督办”等职能的要求,把执行指挥中心打造成高标准的集网络查控、远程指挥、节点监控、信息公开、信用惩戒、服务执行团队等多功能于一体的执行工作平台。通过定期对各系统数据进行归集分析,为领导调度、督办、决策提供参考。并充分发挥执行指挥中心在事项管理、信息化应用、执行队伍管理等方面的枢纽作用,充分利用智能化、信息化手段提高执行综合管理质效。将执行裁决权与实施权彻底分离,且执行实施权分别由不同机构实施,切实解决执行权过于集中的问题。

    成立单独执行裁决团队。将执行实施权进一步分解为财产调查、财产查控、财产处分、强制措施及交付等模块,分别交由调查团队、查控团队、执行业务团队、强制团队实施,实现相互监督、分权制衡,大大加强了相互监督力度。深入推进执行信息公开,打造阳光执行。执行人员在执行过程中全部佩带执法记录仪,同步录音录像。在执行过程中把执行流程的重要节点信息通过网站、短信方式向当事人公开。同时所有执行裁判文书一律上网公开,确保涉及当事人重大权利、义务关系的事项都能让当事人及时知悉,保障当事人陈述、发表意见的权利,以公开促规范,提升执行公信力。

    三、多措并举 夯实基层基础工作

    不断创新方式,多措并举,夯实基层基础工作,切实增强执行工作的实效性和威慑力。开通执行线索举报电话,建立快速反应机制,不断加大执行力度,强化执行威慑,努力提高案件执行率。针对一部分被执行人规避法律,长期在外躲避执行,致使案件不能得到及时执行问题。为了使申请人的合法权益得到保障,经过认真研究,建立了自上而下统一管理,规范备勤流程,明确出警时限的执行快速反应机制。制定了执行指挥中心值班制度,开通24小时执行线索举报电话,备勤人员24小时保持通讯畅通,旨在快速控制被执行人和被执行财产线索。与此同时建立相配套的备勤值班制度,明确启动执行快速反应机制的条件和情形,落实具体职责,统一协调执行力量。要求备勤人员备勤期间24小时开机待命,接出勤通知后15分钟内必须准时出警。并将执行备勤出警率纳入年终考核,对因执行备勤人员个人原因延误出勤的,按规定追究责任。并优化人员组合,实行AB岗轮换方式,确保出现多个被执行人或发生突发性事件时能及时到位。建立了快速反应管理微信群,实时发布执行动态、执行现场情况、紧急通知等。在全院形成执行工作一盘棋格局和专项执行效应。

    四、完善强制措施的使用,挤压失信被执行人生存空间

    积极完善惩戒和强制措施的适用,最大限度挤压失信被执行人的生存空间,除在法院LED 大显示屏、官方网站等载体上发布失信者信息等“传统手段”外,创新信息化手段,令执行曝光持续更新迭代。极大的提高强制措施和惩戒措施的适用率。同时还加大对拒执行为的刑事打击适力度。对于构成拒执罪的案件,明确拒执罪适用的标准、尺度和程序,一律公开开庭审理、公开宣判、一律制作成警示教育材料、组织各界旁听,通过网站、新闻发布会等形式进行宣传,让更多的人接受警示教育,着力提升案件的辐射力和影响力。弘扬社会正气,维护司法权威,促进执行质效的全面提升。与移动公司签署了彩铃业务合作协议,为失信被执行人量身定制了失信彩铃。鼓励各界对“人间蒸发”的失信被执行人进行举报,通过全社会的“海捕”,最大限度挤压失信被执行人的生存空间。针对乡村偏远地区信息化手段难以全覆盖的难题,坚持在村居社区公告栏、被执行人住所地等场所张贴失信信息,织密曝光网络,让被执行人切身感受到来自“家门口”的压力。协调联动公交车站、商厦等户外电子显示屏以及各村户外宣传栏上,与法院电子显示屏同步滚动播放公布失信被执行人的个人信息或以海报形式公开曝光。这也是利用公共场所人流量大、信息传播广、传播速度快的优势,加大曝光和惩戒失信被执行人的力度,让失信被执行人无处藏身的有效手段。坚持“六个结合”即把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来,把强制执行与规范执行结合起来,把依法惩戒与司法关怀结合起来,把健全制度与应用科技手段结合起来,把解决执行难与解决“执行不能”结合起来,把发挥法院职能作用与动员社会力量结合起来,与被执行人打“心理战”,并将诚信宣传与失信曝光有机结合,做为推动解决执行难问题的重要举措,主动通过加大对被执行人的曝光力度,增强执行风险意识和执行工作的透明度,让广大群众了解、理解、支持法院执行工作,震慑逃避执行的被执行人,创造良好的执法环境。依托信息化平台 改造升级执行指挥中心提升执行效率。为执行团队配备执法记录仪、摄像机、照相机、卷宗扫描仪、打印机等现代化科技设备,为每名执行员、书记员配备工作电脑,全面加快信息技术应用,满足执行工作需要。通过“总对总”网络查控系统对被执行人的银行、车辆、证券、工商信息等进行查询。目前已实现对被执行人银行存款进行有效扣划的良好局面,进一步提升了财产查控的及时性和有效性。传统拍卖模式周期长、成本高,让人民群众深恶痛绝。因此最高法院全面建立网络拍卖制度,使拍卖环节法院的各种人工操作被信息化程序代替,自我消除权力,革除弊端。网拍的成交效率和成交金额迅速提升,有效地实现交易金额和当事人权益的最大化。同时加大涉民生案件执行力度和司法救助范围 维护社会稳定针对农民工讨薪、赡养抚养、交通事故赔偿等涉及群众民生的案件,主动开辟执行“绿色通道”,采取“大兵团碾压式执行”与执行团队针对性执行相结合的模式,优先投入人力物力实行快执快结,确保群众基本权益及时实现。

    五、精心部署执行宣传工作,营造良好舆论氛围

    为满足人民群众对法院执行工作的知情权和参与权,让人民群众亲身感受到阳光执行,主动邀请部分人大代表、政协委员和社会各行业代表和群众代表等走进法院、贴近执行,了解法院执行工作开展情况,广泛听取社会各界对法院执行工作的意见和建议,增强法院执行工作透明度,提升人民法院执行工作的公信力和亲和力,努力打造公开、透明的服务型法院。与此同时坚持一手抓执法办案,打造精品案例,一手抓调研宣传,营造良好执行外部环境。重点向全社会宣传“执行不能”客观现实、形成原因和案件出路等。通过电视、广播、报刊、网络等多媒体、新媒体,做到层级全覆盖、区域全覆盖、媒体全覆盖、人员全覆盖。对积极清偿债务和逃避执行拒不履行法律义务的正反面典型加强宣传,引导广大群众自觉遵守法律,维护法律权威,提高自动履行和协助履行的自觉性。引导社会正确认识“执行不能”的商业风险、交易风险和法律风险,增强社会成员风险意识,将讲解执行不能与执行不力的区别作为重要维度,靶向施策、精准滴灌,争取理解支持。注重加强执行公开工作。按照执行案件的流程节点,定时向当事人推送执行信息,确保“信息对称”。敞开大门,主动向人大代表、政协委员、人民调解员、新闻记者、居民代表寄送执行专刊,围绕第三方评估指标体系、执行业绩及相关困难,讲细、讲透、讲实,把法院的形象树起来,让风险意识深入人心。同时借好外力,放大宣传效果。积极做好媒体通联,向本地、省级以上主流媒体借势借力,放大宣传效果。邀请本市、省级媒体深入报道执行工作亮点。与此同时注意把握正确的宣传导向,选择典型有教育意义的案例进行宣传。对拿不准的宣传事例,及时进行沟通,切实做到有的放矢,不发生宣传事故。营造形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,促进社会诚信体系建设。为展示法院执行成果,增强了人民群众对法院工作的认同,对被执行人逃避执行的恶劣行径形成强力舆论震慑,确保执行效果落地有声。2016年以来全院在中国法院网、河北法制报及各大法律网站和报刊杂志上发布各类执行宣传稿件400余篇,扩大了社会受众面,增强了社会公众对法院执行工作的了解和信心。同时为提振精神、鼓舞士气,营造“执行攻坚战”的浓厚氛围,组织开展了执行攻坚擂台赛。挂图作战,争先执行,确保有财产可供执行的案件得到及时全面执行到位,确保财产不足或无财产可供执行的终本案件规范合格。

    六、进一步加大监督和支持力度,形成强大合力

    认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》等文件,着力形成“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的基本解决执行难工作大格局。要及时准确更新失信被执行人名单信息并向社会公开;全面落实执行公开,提高执行工作透明度,做到执行办案全程留痕、全程可视、全程可控。要进一步加大执行工作宣传力度,引导社会理性认识执行工作,正确对待执行不能,增强自觉承担商业风险、交易风险和法律风险的意识,努力营造合力完善机制建设。

    一系列的执行措施让群众切身感到人民法院“解决执行难”的信心和恒心,同时坚持把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来,把强制执行与规范执行结合起来,把依法惩戒与司法关怀结合起来,把健全制度与应用科技手段结合起来,把解决执行难与解决“执行不能”结合起来,把发挥法院职能作用与动员社会力量结合起来,及时推动解决执行工作中遇到的困难和不足,对标对表其他法院创先争优的强劲势头,查漏补缺、弥补短板、靠前争位、狠抓落实、找差距,看变化,及时解决制约执行的突出问题。通过坚决有力的措施,切实增强使命感、责任感和紧迫感,统一思想、鼓足干劲,以真抓实干,落细落小,继续认真贯彻落实上级法院关于基本解决执行难的各项决策部署,通过强化执行措施,加强信用惩戒,加强信息化建设与应用,通过加大对被执行人的曝光力度,增强执行风险意识和执行工作的透明度,让广大群众了解、理解、支持法院执行工作,震慑逃避执行的被执行人,在社会上形成“守信光荣,失信可耻”的舆论氛围。实现凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,树立法律权威,促进执行工作的良性发展,我们也将以此为契机,不驰于空想,不鹜于虚声,脚踏实地,砥砺奋进,确保“解决执行难”目标任务不落空。

    作者孟村回族自治县人民法院   x

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