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“盛世修院志 传承法文化”
——浅议基层法院加强院志修订的思考
来源:中国法治 作者:刘黎明 魏岩  日期:2019/5/24 字体: [大][中][小]

    党的十九大报告对坚持社会主义核心价值体系,坚定文化自信做出了深刻阐述,明确提出“继承革命文化,发展社会主义先进文化,不忘本来、吸收外来、面向未来,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量,为人民提供精神指引”。作为共和国法治的坚强捍卫者,人民法院的发展和进步一路伴随着新中国的成长。在新时代思想为纲领的背景下,人民法院如何进一步加强院志修订,如何让人民法院所拥有奋斗历程和光荣传统得到更好的展示和传承,应当引起足够的重视。现在笔者所在法院立足法院实际发展历程,院志修订工作已经正式启动,院志从刑事审判、民事审判、行政审判、执行工作、立案工作、司法建议、调查研究、法院改革、队伍建设、人物、荣誉录、大事记等方面,对法院历史与现状予以统一编撰,翔实法院历史,体现法院的整体形象,干警的精神风貌;以传承精神文化,增强队伍的凝聚力,激发队伍的战斗力,更好发挥人民法院的职能作用。
  
    一、法院院志的特征

    (一)记载法院发展的历程及其司法案件发生的历史。把一定地区一定时间内法院各类审判组织、机构的发展变化,工作的做法、社会效果等能够反映工作特点、规律性的内容以及司法案件发生情况和法院的发展记载下来。

    (二)资料性文献。院志是对工作发展历史的资料性记载,是历史发展资料的客观记载,是对历史事物发展得失与规律的直接议论、评价。是经过对资料进行去粗取精、融会贯通后,选择其中能深刻反映工作发展状况的资料进行客观记述的再创作。
    (三)有一定的时空范围。院志的时间范围是指其记述历史的起始时间跨度,必须严格遵守范围,不允许超越。但特殊情况下可以适当前伸空间范围。在我国目前的法院设置体制下,一般与省、市、县行政区划相一 致。但特殊情况下也有不一致的情况。由于行政区划的撤并变化,导致法院管辖区域的变化,所以有些法院的院志为了说清楚辖区的历史发展、沿革情况,就需要突破现行的行政区划。
 
    二、法院加强院志修订的现实意义
  
    (一)有助于法院宣传建设。人民法院拥有光辉的奋斗史,作为末梢神经的基层法院在各个历史时期为捍卫社会主义法治做出了巨大贡献。开展院史修订促进社会各界更加清晰和直观的了解法院的发展历程,对法院在社会经济发展中所发挥的作用和取得的成绩有更加深刻的认识。对基层法院对外宣传工作有积极意义。

    (二)有助于法院队伍建设。同新中国的成长历程一样,法院的发展同样经历了由弱小到强大的飞跃。一代代法院干警无怨无悔的扎根基层,默默奉献。法院的院志修订凝结了无数干警的心血与付出,是共产党员优秀品质的真实写照。院志修订具有凝聚人心,激励斗志的精神价值,对法院队伍建设可以起到良好的导向作用。

    (三)有助于法院文化建设。作为法院文化的重要组成部分,院志修订在宣传主旋律,弘扬正能量,促使干警牢记奋斗历程,坚定理想信念等方面都有很大价值。对进一步加强法院文化建设,丰富法院文化内涵,坚定文化自信均有现实意义。院志修订为法院文化提供了宝贵的精神财富,一定程度上推动了法院文化发展,促进了法院文化建设。

    三、当前基层法院院志修订工作存在的不足

    (一)重视有待提高。院志修订最大限度的发挥实效离不开软硬件设施投入以及科学细致的规划与设计,而目前在法院的院志修订重视与普及程度尚需提高,部分法院甚至至今未开展院志修订工作。对院志修订的实际意义和蕴含的价值尚未得到充分认识,投入与保障力度的不足从根源上制约了院志修订。

    (二)内涵有待丰富。院志修订应当充分体现出法院的地方特色,贴合现实的开展宣传展示,不宜简单的罗列成绩与荣誉,也不宜过于单调乏味。目前法院院志修订中内容单一,内涵简单的现象仍然存在。未来可以探索对法院发展历程中所体现的精神内涵与法治内涵进行充分挖掘,从多层次,多角度开展院志修订,丰富院志修订的内涵,提高社会接受度。

    (三)形式有待多样。当前是信息化社会,在院志修订中也应当充分体现信息化,部分法院院志修订形式单调,过于传统,没有在院志修订中最大限度的利用信息化手段,制约了院志修订的宣传效率。

    四、法院加强院志修订的建议

    (一)明确职责。院志编纂办公室在院党组的领导下,负责院志的编纂修订工作。负责起草院志工作规划、搜资提纲、制定编纂方案,做好入志资料的搜集、整理、甄别、保管等工作,确保院志修订编撰质量。院志编纂工作要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法,坚持实事求是、客观公正的原则,全面、真实、客观、科学地反映本院的历史与现状。定期召开办公会、业务研讨会,研究决定院志编纂工作中的重大事项,解决院志编纂工作中遇到的疑难问题,确保院志编纂工作的顺利开展。编纂部门的各类材料,须经主编审批。做到一事一卡,按院志编纂篇目、年代先后顺序分类排列,建立资料的收发、借阅、登记表册,并由专人保管,不得私自占有。要严格遵守国家保密条例,凡涉及党、国家和本院的机密文件、资料,不得任意转抄、外借、携带和翻印。不断加强政治理论和业务学习,不断提高院志编修专业知识和学术水平。

    (二)加大投入力度,确保院志修订水平。法院可以考虑将院志修订纳入法院文化建设进行规划,提高重视程度与投入力度,保障院志修订所需的场地,设施,人力等资源。不断加大与社会相关专业机构的合作力度,广泛听取意见建议,确保院志修订的各个环节科学高效,同时对院志修订中好的做法与经验及时进行宣传报道,推动院志修订工作不断取得发展。

    (三)丰富内涵底蕴,提升院志修订质量。法院在院志修订中应对当地历史进行深入挖掘,对法院在不同历史时期所做出的贡献和取得成绩进行展示,对法院历史以及先进人物的生平与事迹进行详细介绍,对有宣传意义和历史意义的文物进行搜集和保存。从意识形态,理想信念,奋斗历程等各个方面开展宣传,着重体现地方特色和红色历史,丰富院志修订的内涵底蕴,提升修订编撰质量。

    (四)应用信息手段,扩大院志修订的影响。广泛应用信息化手段,结合信息化建设,将院志修订打造为宣传亮点。通过为院志修订制作相应的音视频,加大信息化技术和设备应用程度等方式,推动院志修订高度智能化并逐步普及至互联网,微信平台等信息媒介。加大宣传展示力度,通过新闻报道,媒体采访,开放日等活动提升院志修订的社会影响力,推动社会各界了解院志修订,关注院志修订,起到积极正面的社会效果。

    (五)加强资料的收集与整理。收集整理资料是编纂修订院志最重要的基础工作,这项工作做不好,不可能编纂好院志。目前各级法院正在按照院志修订的内容收集资料。以篇目为纲收集资料是基本方法,具体从以下方面入手:

    1、司法统计报表。各种司法统计数据记载了各类案件受理、审判、执行的基本情况,为进行法院发展过程等特点的记述提供基础数据,是最重要、最权威的基础资料。

    2、公文类资料。包括各种会议文件、领导讲话、报告,制发的各种指导性文件、通知、通报等。这类资料主要记载了每年度内法院各项重点工作包括审判工作的部署、要求、做法等重要信息。特别是通报中储存了一些珍贵的反面问题或教训的信息,是记载法院重点工作的主要资料来源。

    3、其他信息资料。包括上级领导对法院工作的批示、法院编发的信息、简报,经过专题调查研究形成的调研报告、调研文章等,法院案件审判工作中的重点、亮点、特点信息多记载于此类资料中。

    4、各级各类新闻媒体关于法院情况的文字、图片报道,或者法院人员在新闻媒体上发表的有关文章等,一般应该是法院工作中比较出彩的地方。

    5、法院各部门工作总结等,储存着各部门中的重点工作、工作亮点、经验教训等信息,是记载法院各个战线工作状况的主要资料来源。

    6、地方党政机关、上级法院有关工作部署、要求资料,涉及到本院相关工作的背景、源头的也要收集。

    7、各种图表资料。主要是反映法院各种会议、审判及其它工作情况的照片、统计表格等,特别是基层法庭办案的一些历史图片,应尽量收集。

    收集资料的要求是要全面收集资料。凡是与院志修订篇目内容有关的资料尽量收集上来。有关事物的人、事、物,时间、地点等要素材料应收集齐全。资料要确实。资料的真实准确,决定着院志的生命与价值,要注意资料的审核印证,避免出现史实不确、数据不准等问题。资料要有深度。要靠对事物本质与规律的认知能力来把握。没有入志价值却反映了事物的发展方向,代表了本地的特色,就值得在院志中记上一笔。具有创新性和方向性意义,应当收集和载入史册。收集到的资料应当“言之有物、言必有据、务必详尽”。收集的资料要有具体内容,具有实质的资料价值,不要虚浮空泛的材料。每条资料都必须注明出处,有据可查。必须按照院志篇目的需要,尽量把资料收集详细完备。院志初稿需要科学选材,选取的资料是否科学、准确、适用,对院志的质量具有决定性影响。选取的资料要有关联性。就是要选择与院志修订篇目内容有逻辑联系的资料。对资料的识别和选择要既懂得法院审判业务,又懂得其它综合性工作,又了解法院发展的情况,才能对资料的价值作出恰当的判断。所选取的资料要具有真实性,必须符合历史原貌。要尽量选取当时形成的资料,尽量少选后天形成的人的主观记忆材料。院志选用的资料要具有准确性在细节上,特别是量化的事实,必须精确,不要摸棱两可。要具有同一性。就是严格按照篇目的内容选取同一范畴的资料。注意选取资料与篇、章、节、题目的同一性;注意同一篇、章、节内的同一性。否则就会造成逻辑混乱,把要记述的事物给搞乱了。要有典型性。选择的资料要能够反映事物本质和发展变化过程,具有代表性的资料。选择的资料平平,会使院志失去历史深度。要有新奇性。要注意选择那些反映鲜活、奇特事物的资料,新鲜奇特、带有创新性工作的资料等。

    (六)以院志篇目为纲整理好资料。

    1、初步整理分类。资料分类是把收集到的资料按照一定的逻辑体系归类,形成科学资料体系的重要途径。横向以院志修订篇目的篇、章、节进行分类;在同一类别层次内,竖向以时间先后顺序排列;同一时间范围内的按事件的前后顺序排列;每一具体事件中,按事物的背景、发端、经过、结果排列,这是基本的整理。

    2、考证鉴别。就是对收集到的资料进行考察核对,发现错误、缺漏之处及时纠错补漏。编辑资料列出提纲。对前期收集整理的资料进行清理,然后根据篇目和手里资料情况列出目录雏形。根据提纲把资料汇集起来。按篇目体编辑资料。根据院志的篇目、体例或者自己拟定资料目录,对资料进行复制、节选、摘录,进行必要的编写。原篇目所列内容可以删掉或者换成其它内容的,应及时进行调整。摘录的资料必须完整。之后把资料依资料目录和事件发生的时间顺序编辑成册。

    院志的撰写要领编好后,即可以进行院志修订初稿的撰写。撰写初稿要把握如实记载历史事实。要实事求是的记载,不虚夸,不隐恶,不传讹。要如实反映历史发展的基本脉络。编修院志的目的之一就是展现历史传承、沿革的发展过程,揭示历史发展的脉络。所以在收集资料的同时,必须充分熟悉资料,动脑分析、综合,能够逐步对工作发展的脉络有所了解和把握。要顺时记事,记述事物必须以时间为顺序,从事物发展的源头写起,顺着事物发展的时间过程客观记述,直写到当前的状况,不要插叙、倒叙、补叙之类的写法。另记述要反映全过程,不要有头无尾,有尾无头或中间断线,出现空挡。不要笔者画蛇添足附加议论,把一些官话、套话等虚浮文法和总结概括、肯定否定等机关应用文的积习带进院志编写中,要注意克服。要突出重点、突出特点。院志修订在于能够反映出一定地方、一个时期所具有的特色。如我们正处于改革开放快速发展变化的40年,法院方方面面都发生了深刻的变化,要把这些变化真实记述下来。另一个是地方特色,即所在地区内发生独有的或在全省、全国法院突出、有较高知名度或新鲜特色的案件、审判工作做法以及变化的节点。要抓住本院工作发展的转折点,详细记述事物转折变化、跌宕起伏、迂回曲折的发展过程。写好重点,对资料进行取舍,当详之处要舍得笔墨,写得纤微不漏;该略的地方能减则减。

    (七)突出社会经济、政治发展对工作的影响。经济的发展历来是人类社会发展的基础,同时经济制度的发展也往往是政治、法律、军事、文化等其它一切社会制度发展的基础。为经济建设发展大局服务,一直是法院审判及其它工作的政治方向和目标。反映到院志修订的编撰上,就是要突出经济发展、政策变化对工作状况的影响;突出法院工作为经济建设、为社会发展大局服务的状况。把当地经济发展大势、当地党政领导机关关于经济建设发展的重要部署决策,作为法院工作的大背景与导向,社会经济、政治、政策对工作的影响巨大。比如计划经济时期法院案件类型只有刑事、民事两大类;随着市场经济深入发展,案件类型迅速向多种类型扩展等。

    (八)突出公正与效率的主题。法院是国家司法审判机关,实现公平正义是其自古以来永恒的主题。改革开放以来,案件数量陡然剧增,发生“告状难”的问题,最高人民法院提出把“效率”也作为法院世纪工作的主题。实现司法公正与效率成为法院工作的根本目标和要求,院志修订当然要反映这种情况。在院志撰写中,把实现公正与效率贯穿于各项工作中。在记述法院工作及其它工作时,要把公正与效率作为内在的思想灵魂贯穿其中。要记述法院对实现公正与效率作出的部署,采取的重大举措。记述法院经常开展的以实现公正与效率为目标的活动等,客观记述法院为实现公正与效率目标所进行的努力与效果。
 
     结语
 
    “盛世修志,志载千秋”,院志编纂意义重大,必须以求真务实的精神、高度负责的态度和严谨科学的工作思路,集中力量对大量的档案材料和历史记录进行全面细致的搜集和整理,准确还原历史,真实展现法院近些年取得的成绩及不足。要紧紧围绕这一中心思想,立足法院实际发展历程,翔实法院历史,充分体现出法院的整体形象,干警的精神风貌;以传承精神文化,增强队伍的凝聚力,激发队伍的战斗力,更好发挥人民法院的职能作用。

    参考文献

    1、魏海云《温泉县第一轮修志工作总结》新疆地方志2007年1期

    2、张少琴《加强领导,周密部署,努力完成二轮修志任务—在全省各市地方志办主任会议上的讲话》、樊吉厚《求真务实,开拓创新,推动方志事业蓬勃发展—在全省各市地方志办主任会议上的讲话》沧桑2005年05期

    3、国务院副秘书长张文寿同志《全国地方志第一次工作会议开幕式上的讲话》新疆地方志1987年01期

    4、蒋兴莲《如何创新地方志工作机制》全省地方志工作与振兴东北老工业基地和建设边疆文化大省研讨会专辑2004年

    5、吕永兴《修志工作标准化程序建设的几点思考》创新沈阳文集2009年

    6、史君伟《试论如何加强基层修志工作》江苏省地方志学会成立10周年纪念大会暨地方志与地方文化学术研讨会专辑2004年

    7、梁毅《基层人民法院档案管理信息化建设的调查与思考》“纪念建国60周年”档案学术研讨会论文集2009年

    作者:孟村回族自治县人民法院   

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