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司改新形势下法院党建信息化工作的完善与创新
来源:中国法治 作者:刘黎明  日期:2019/6/12 字体: [大][中][小]

    党建是实现中国梦的基石,是改革创新领航新发展的基础。当前全面从严治党向纵深推进,人民法院司法改革也进入攻坚期。如何适应这司改新形势下的新情况新任务新要求,不断完善创新法院机关党建工作,充分发挥党建工作“牵引力”,更好地突出中心、服务大局、促进发展,更好地体现时代性、科学性、有效性,提供强有力的法治保障,我们必须加以研究积及探索,找出破解应对的新思路新措施之密码。在现代信息技术广泛普及的基础之上,通过借助信息网络的传播技术和数据库管理系统,实现在党务管理、人才培训、党建宣传以及组织工作的日常业务处理等方面静态管理和动态管理的统一,从而全面提升党组织工作的效率和水平。因此必须尽快适应“互联网+”新常态,尽快改变传统工作和管理方式,利用信息化手段实现党建工作创新,实现党建工作的转型升级。

    一、法院党建工作信息化的重要性

    (一)时代发展的需要。随着社会的发展和信息化的推进,以互联网为代表的信息技术,正在对人们的思想观念、生活方式带来极大的改变,网络已经成为人们参与社会生活的重要渠道。因此在新形势下,借助信息网络的传播技术和数据库管理系统,在党务管理、干部工作、人才培训、党建宣传以及工作的日常处理等方面实现静态管理和动态管理的统一,开辟了新阵地和新模式,使党建工作的覆盖面越来越大,辐射力越来越强;有利于党建工作在继承传统方法的基础上,创新党建工作的手段和方式,确保党的工作更具有针对性、时效性和主动性,是党建工作在社会发展新形势之下以及信息时代新要求面前的必然选择。

    (二)党建工作信息化有利于增强党员参与意识,密切党员与党组织的联系,增强党员归属感和身份意识。过去一些新老党员感到与党组织的联系不紧密,党内表达“通而不畅”,随着党建信息化平台的完善,使许多普通党员感到与党组织的直接联系更多,许多以前不敢畅所欲言的话也有了更多的渠道和形式进行表达。给扩大党内民主提供了新手段。以网络党建为代表的新技术党建形式可发挥其独特的互动、隐私、不受时空限制的特性,在逐步扩大党内民主的工作中,发挥出传统党建手段无法发挥的作用。信息化党建形态有利于法院党组织和党员之间的经常性、密切性互动,有效实现了普通党员在党内的知情权、表达权和参与权。

    (三)党建信息化是法院构建学习型党组织的必然要求。建设学习型党组织是保持党的先进性、提高党的执政能力,推动经济社会又好又快发展的重大战略任务,是提高党员素质、加强法院党组织建设,提高法院党组织整体水平的重要途径。党建工作信息化建设可以通过建立党建工作信息平台,发挥资源共享优势,进一步充实法院党建工作资料库。扩大信息源,实现信息共享,方便法院党组织及广大党员查询下载,使党建网站对工作和学习起到实际指导或参考咨询作用;还可以开设主题教育活动专栏,及时发布党建理论研究最新成果,引导干警关注理论热点,及时调整、充实党建网站内容,加强相关数据库的积累和建设。

    (四)巩固主流意识形态的重要途径。党建信息化的介入,畅通了马克思主义中国化的理论成果、中国特色社会主义理论体系等相关内容的传播渠道,有助于党员干部及时便捷地学习领会新理念新思想新战略,增强抵御不利因素影响的自觉性,积极参与和融合进党建工作信息化的实践中来,从而有助于巩固主流意识形态的地位,这相比于通过书本阅读、报告交流等现有途径具有明显优势。

    (五)增强工作效率的有效途径。当前法院党建工作普遍存在工作机制缺乏活力和实际效力等问题。推动法院党建工作信息化建设的有效开展,有助于在新形势下更好地发挥党建信息网络资源对工作效果的直接影响;有助于不断磨砺党性意志,增强党员对于社会主义核心价值观的认知,扩大中国特色社会主义核心价值体系的影响,丰富法院党建工作内容和形式,增强法院党务工作者的工作效率。

    二、司法改革新形势下法院党建信息化工作面临的问题

    (一)重视程度有待提高。司法改革的复杂性、艰巨性、长期性导致法院队伍思想问题集中显现,做好思想政治工作任务艰巨。加之法院人员管理模式、审判组织形式、审判权运行机制及相关工作机制不断调整变革,在事关利益格局的调整中,部分干警的思想问题集中显现。做好司法改革期间的思想政治工作,既是推进司法改革的一项重要任务,又是法院党建工作的一项重要内容,任务十分艰巨。与此同时党建工作缺乏合理清晰的定位,工作主题不够清晰或工作目标不明确,不少同志认为法院工作的核心与重点是审判与执行工作,所以审判执行等业务工作是硬指标,党务工作是软任务,从而忽视党的理论学习,消极应付,不求甚解,只注重抓审判、执行工作,忽视基层党建工作,不能把党建工作融合到日常业务工作中去,导致法院党建工作弱化。

    (二)信息化发展水平不平衡。从现实情况看,法院的信息化建设发展很不平衡,法院普遍开展了党建信息化建设,但也是才刚刚起步,在要不要推进党建信息化建设问题上举棋不定,难下决心,已建成的党建平台没有加强管理,更新不及时,有的不能发挥作用,有的甚至成了摆设。(三)以审判为中心的理念导致法院干警将更加注重审判业务工作,党建工作的方式方法亟待改进。“以审判为中心、以法官为重心”成为法院司法改革的一个重要理念和价值导向。司法改革启动后,按照改革政策,85%以上的司法人力资源优先配置到审判一线,包括员额法官和审判辅助人员。在这一导向下,法院的工作重心将更加聚焦审判业务工作,一些党员思想中存在“重审判、轻党建”的倾向。法院党建工作必须改进和创新方式方法,必须与审判业务工作更紧密融合,必须始终紧紧围绕审判这个中心和主战场来开展,必须下大力气解决就党建抓党建、与审判业务工作“两张皮”的问题。

    (四)缺乏统一的领导和管理。在“智慧法院”推进过程中,信息化建设的重点多侧重于服务审判执行工作,在网站建设和栏目设置上有关党建的内容不够丰富,这反映出院领导党建理念不够先进,没有将党建工作与审判执行工作放到同等重要的位置,同部署、同推进,没有将抓党建带队建促审判落实到具体工作中。对党建工作没有明确的管理部门,信息化建设中没有明确的党建内容,从而对党建工作的深化和持续稳定发展带来了阻碍,也就难以及时协调解决党建信息化建设中的人员、资金、技术等方面的问题。

    (五)专门化人才匮乏。拥有了一流的信息设备与有效的工作平台,并不意味着党建信息化就能够顺利进行,党建信息化建设工作离不开既懂得信息技术,又懂得党务工作的复合型人才,这样的人才目前尤为缺乏。部分党务工作者信息素养和能力不高,特别是对信息资源的开发利用能力较低,已明显地阻碍了党建信息化工作的推进。加之内设机构改革对组织建设有一定影响,基层党组织设置急需优化。审判组织和内设机构改革是人员分类管理和司法责任制改革的重要配套改革,其基本原则和要求是扁平化和专业化,审判要组建新的团队,现有的内设机构要精简,提高效能。基层法院由于内设机构党员人数较少,多数只能设立联合党支部,支部活动开展起来就不太方便,而且多由庭室负责人兼任党支部书记,也有由党组成员兼任党支部书记的,但由于其业务工作繁忙,其抓支部工作的精力十分有限。从方便工作出发,联合党支部的设置还要考虑其分管院领导的同一性等因素。审判组织团队化和内设机构扁平化改革,对法院党组织设置和党务干部配备提出了新要求,目前法院的党组织设置与改革的要求还不相适应,需要结合改革进一步优化。专职党务干部人员配置较少,兼职党务干部多数与政工干部、业务庭室负责人重合,机关党委内设机构、岗位、行政待遇等有待健全、完善和优化。更为不利的是,按照法官工资制度改革方案,司法行政人员在法院内部待遇低,处于“弱势”地位。党务干部行政级别低、工资待遇低、工作量高,按照组织条例,法院缺少同等条件下优先选拔任用党务干部激励机制。这一境况,使得党务政工岗位缺乏吸引力,没人愿意来干。多种因素导致党务政工干部队伍的整体士气比较低迷,队伍不够稳定,自身建设急待加强。

    三、切实加强法院党建信息化工作的建议

    (一)提高信息化建设的重视程度。在实现党建信息化的过程中,要合理利用网络信息所带来的优势条件。当前我国各级党政机关已经普遍使用网络媒体平台等技术来对党务工作进行处理,这说明推行党建信息化的基础条件已经具备。在此基础之上,要想完全实现工作的信息化建设,还需要提高对信息化建设的重视,制定合理有效的规章制度。首先使党建工作和信息化建设同步发展,要看到党建信息化给党的发展带来的巨大变化,从根本上保障信息化建设的有效进行。其次在进行党建信息化的建设过程中,要使法院干警都能够对其有更深程度的了解,从根本思想层面上巩固党建信息化建设的思想基础。最后,党建信息化的工作不是一朝一夕就能完成的,而是一个长期发展的过程,要将信息技术与党的各项工作以及法院工作相结合,使党建信息化同步开展建设。

    (二)开展教育培训,建好法院党建信息化队伍。信息化建设给传统的党建工作方式、管理模式带来了突破性的变化,也对法院党务工作者的工作技能和整体素质提出了新要求。只有持续加强培训,积极引领法院党务工作者拓宽知识面,及时把握信息技术发展动态,建立起一支政治强、业务精、精通信息技术的新型法院党务管理人才队伍,才能为法院党建工作信息化建设提供人才保障。同时要健全激励机制,认真落实基层党建信息化工作责任制,把信息化建设作为法院党建工作考评的重要内容,严格进行考核。

    (三)设置党建专栏。建立党在互联网上意识形态领域的网络阵地,是我党开展党建工作的主旋律和重要信息资源。法院党建工作要利用好这一块舆论阵地,在网站设立党建专页或专栏,根据实际情况细化栏目,实行专人管理,及时更新内容,主动宣传、大力宣传、深入宣传党的方针、政策,推广理论创新成果,传递党建工作要求,构建体现党的形象的门户网站。把宣传工作网络化,利用图片、声像、文字等全方位地展示法院党建工作的主旋律;及时广泛地发布党建工作信息,及时发布工作法律法规、政策文件和工作动态,宣传经验和先进典型,公布有关情况,公示有关事宜,广泛征集党员意见,让党员干警能直接获取所需的党建知识和信息,梳理正确的舆论导向。通过覆盖面广、传播时效性快捷的网络,奏响法院党建工作的强音,提升党组织的形象和地位。

    (四)大力推行网络办公,完善资料详备的基础信息平台。利用教育网络优势,推行电子化办公,以网站通知、电子邮件等形式做好上下贯通,从而起到快捷、优化、方便、节约的作用。1、利用党建电子信息系统,按相关党组织要求进行规划和建设,涵盖基层组织结构、党员信息建立、规范三会一课及记录、民主评议党员、支部考评等项目内容。同时可以利用电子日历,提醒相关的工作计划安排,使法院党务工作有序高效开展。2、利用信息库强大的数据分析功能,及时为法院党组织建设提供方便快捷的数据信息服务,提高日常工作效率。3、及时将每月学习材料上传到网页,组织引导法院全体党员充分利用业余时间进行“网上学习”,并在学习材料后面以跟帖发表个人学习心得体会的形式,节约资源,提高效率。(五)进一步应用现代信息技术提升法院机关党建工作水平。抢抓智慧法院内外网平台、智审1.0建设机遇,推进党建模块与法院办公平台融合,进一步提高法官培训、机关党建、文化建设、典型宣传的信息化水平。加强党务政工干部信息化应用培训,提高技术应用、信息采集、数据分析能力,更好地提升工作质量和效率。充分发挥信息技术功能,运用互联网、微博、微信等新媒体和现代信息技术做好法院党务公开,进一步落实法院党员干部的知情权、参与权,营造党建浓厚氛围,扩大宣传的广度。丰富信息传播内容。运用网络文化形象生动的特点,将党的路线方针政策等各类文件资料图文并茂地放在网上,及时推动学习资料,进一步丰富党员网络学习内容。

    (六)增强大局意识,坚持创新发展理念,擦亮特色工作招牌。通过“信息化党建+理论武装、作风建设、服务大局、公正司法、司法为民”,把法院党建工作融入推进审判工作各方面、全过程,构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制,充分发挥党的建设对执法办案、队伍建设、司法改革的方向引领和保证作用。弘扬主旋律,传播正能量,重点宣传上级政策。及时宣传党和国家的方针政策,以及上级党委的部署和要求。宣传法院党组工作部署、工作思路、目标和措施,重点工作、重大活动等各项工作取得的新进展,以及党建工作取得的成绩。宣传党支部建设的经验和做法。全方位展示党支部在党建工作中的特色做法、先进集体和优秀共产党员的先进事迹,促进向典型学习和经验交流。同时利用信息化党建平台拓展党员教育的时空领域。党员教育工作受时空限制非常严重,在党信息化建平台开展工作,内容要贴近工作实际,贴近党员的思想实际,加强党员教育管理,增加教育内容的丰富性、时效性、多样性。通过信息化党建平台的资料库,随时获得多方面的教育资源,进一步丰富党员教育的内容和手段,从而实现对党员的快速动员和有效管理。提高党的思想理论的传播效率,强化党的思想理论的认知程度,扩大党的思想理论的影响范围。真正做到党员法官在哪里,党组织就延伸到哪里。与此同时设置党建平台活动专题、有问必答、电子信箱等,收集和反映群众的意见和呼声,做到开门搞活动,主动接受党员群众的监督,在党组织和党员、党员和党员之间建起一座沟通的桥梁,实现无缝对接。同时找准信息化党建工作与法院工作的最佳结合点,认识新形势、积极适应新要求,引领新常态,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过重温入党誓词、读红色经典、看历史影片、参观警示教育基地等多种活动形式,创新活动载体,加强信息化基础建设,树立“互联网+”思维,依托法院微信、微博、内外网站,开辟集“学习教育、党务公开、争先创优、党建知识”为一体的党建专栏,形成覆盖全体党员的多维信息平台;探索推进电子党建,运用QQ、微信等新媒体建立微党建群,建立网上学习教育阵地;要丰富信息传播内容,运用网络文化形象生动的特点,探索利用微电影、微视频、微党课、微动漫等形式,图文并茂地贯彻执行党的路线方针政策等。依托现代信息技术,探索以“学习强国APP” 平台、“微信党支部”为载体,将党支部学习会、部门业务学习会、部门工作会“三会”联合网络召开,增强党员互动性,解决联合党支部人员分散、因工作繁忙而不能统一学习交流等问题。将组织生活会自评点评、业务工作分析讲评、微型党课讨论评议“三评”和党支部基础工作考核、党支部书记履职考核、党建服务业务工作考核“三考”联通网络安排,从而使党建工作与审判工作更紧密、融合。

    结语

    总之,加快和推进党建工作信息化建设,是新形势下做好党建工作的助推器,是依法推进党务公开的有力保障。但要清醒地认识到,由于党建平台是在网络上开展党建工作,不可避免地要受到设备硬件、网络速度、设计者和创建者对党的理论知识的掌握程度、操作者自身的业务素质等因素的制约,这也正是今后需要逐步改进和完善的地方。法院党建工作信息化建设任重而道远,要不断加强党建平台的创新工作,把法院党建信息化作为思想政治工作的重要领域,让党建信息化融入法院党员干部的工作和生活,成为表达诉求、建言献策、沟通交流的重要工具和重要渠道,我们深信,随着信息传播手段的更新和改造,法院网络党建大有可为,必将成为法院党组织工作创新的重要内容,在全面推进党的建设新的伟大工程中将发挥重要的推动作用。

    参考文献

  1、周玉华《司法要略》法律出版社2010年10月

     2、张杰《党建工作存在的问题及对策》华章2009年9期

     3、闫现军《基层党建工作创新必须解决的几个问题》石油化工管理干部学院学报2009年01期

     4、徐建新《以科学发展观主导法院工作全局》金华日报2009年

     5、孙雷平《宜兴法院党建工作有声有色》江苏经济报2006年

     6、卢林峰《抓党建带队建促警务保障法院工作顺利开展》广西法治日报2011年

     7、闫继勇《司法宣传理论与实务》人民法院出版社,2012年11月

     8、黄春梅、石慧《浅析基层法院党建工作的若干问题》载《改革与开放》2013年04期

    作者:孟村回族自治县人民法院   刘黎明

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