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刘洋:以改革深入推进公益诉讼工作更好发展
来源:中国法治 作者:刘洋  日期:2019/11/7 字体: [大][中][小]

  建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央作出的一项重大决策部署, 2017年6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议作出决定,将公益诉讼制度列入法律,全国检察机关正式开始履行公益诉讼职责。

    自公益诉讼工作开展以来,各地检察机关多措并举推进公益诉讼工作提质增效,全面稳步开展检察机关提起公益诉讼工作,更好的加强了公益保护促进依法行政严格执法。

  一是强化内外沟通衔接,形成公益诉讼合力。对内,制定相关工作实施意见,打造公益诉讼线索发现平台,建立线索移送和信息通报机制,理顺了内部办案规范。对外,积极探索公益诉讼联席会议制度,完善信息共享、证据收集、参与诉讼、执行判决等方面联动协作机制,实现行政执法与检察监督的良性互动。

  二是拓宽思路综合施策,有效破除案源瓶颈。及时关注新闻媒体相关热点内容报道。例如长春长生疫苗事件发生后,第一时间到疾控中心、食药监等相关部门了解辖区内疫苗相关情况,对疫苗进行全面排查清理,协同主管部门及时消除疫苗流通使用环节隐患,减少公众恐慌;紧盯群众反映强烈的问题。围绕食品安全、生态环境保护等群众关心的领域开展工作,发出诉前检察建议后,主动跟进监督,督促行政机关依法履职,切实解决行政执法中存在的问题,确保监督发挥实效,建立行政内部监督与检察外部监督衔接机制;通过执法机关行政处罚案件评查活动,拓宽公益诉讼信息渠道和线索来源,找准案件监督突破口,形成检察权与行政权良性互动的工作格局,为公益诉讼工作注入新动能。

  三是强化监督堵漏建制,推进社会综合治理。多部门加强沟通,强化线索收集研判、专家智力辅助,有效巩固公益诉讼监督效果,确保监督领域“全方位覆盖”、监督事项“多角度审视”、监督成效“常态化显现”;加强各领域公共利益的保护,强化公益诉讼案件办理力度,提前介入监督执法,在保护公共利益的同时,促进行政机关规范执法, 提高行政执法和检察监督能力, 形成与行政机关共同治理、互相监督、合力推进,共同维护重点领域公共利益的工作局面。

  四是多管齐下强化宣传,不断凝聚社会力量。首先是以办案为契机,利用工作交流、座谈会等形式,向相关部门单位宣传公益诉讼,强调检察机关办理公益诉讼的法律依据、政策要求、主体地位,深远意义。其次是通过“线上+线下”全方位宣传,提升群众知晓度。借助两微一端一站、检察开放日、新闻发布会、法治宣传、法治巡讲等多种方式宣传公益诉讼工作,有效的提升了公益诉讼的社会影响力。

  目前,检察机关公益诉讼制度改革推进中还存在一些问题,需进一步深化改革,在理念、立法和配套制度机制等方面对公益诉讼制度应予以深化及完善。

  一要进一步提高政治站位,继续认真学习贯彻习近平总书记关于公益诉讼工作重要讲话。落实线索移送、联席会议、信息共享等相关机制,营造良好的公益诉讼工作氛围,促进依法行政,有效维护公益,取得 “双赢共赢多赢”的良好效果。

    二要落实上级“坚决打好污染防治攻坚战”等重要决策部署。用好公益诉讼这个法律赋予我们的利剑,用实际行动推进新时代生态环境治理提升的重任。

    三要就司法实践中遇到的实际问题会同多部门共同研讨。寻求解决办法、取得意见共识、制定实施意见、建立长效机制,逐步构建专业化公益诉讼办案队伍,建立各部门共同参与的公益诉讼办案体系。

    四要进一步提高检察机关对公益诉讼工作的认识。公益诉讼工作是法律赋予检察机关一项重要职责和使命,要树立有为才有位、有位才有威,敢于监督、善于监督的担当意识。

    五要立足检察职能,借助自媒体、检察开放日等多形式宣传公益诉讼工作。促使社会公众进一步了解检察机关开展公益诉讼的职能职责,提高公众对公益诉讼的知晓度和参与度,为检察机关有效开展公益诉讼工作进一步夯实群众基础。(作者单位:三台县北坝镇)

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