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何璨羽:实践中社区矫正工作的困境与思考
来源:中国法治 作者:何璨羽  日期:2019/12/27 字体: [大][中][小]

    社区矫正法草案近日提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议,这是该草案第三次提请审议。相比此前,草案三审稿充分体现了党的十九届四中全会精神和我国司法理念、司法制度的进步,较好地回应了当前社区矫正实践中亟待解决的问题,在顶层设计上兼顾了原则性、灵活性和可操作性。草案三审稿对社区矫正工作原则和目标作了完善,增加体现“分类管理、个别矫正”的规定。(2019-12-26  来源:澎湃新闻·澎湃号·政务)

    截至2019年,社区矫正制度在我国已经走过16年春夏秋冬。从试点到全面实行,从理论架构到实践操作,从稚嫩懵懂到成熟完善,在曲折中成长,在困境中飞跃,在砥砺中前行,为我国非监禁刑罚的进步作出了卓越的贡献,也为我国刑事法律的惩罚性和恢复性二元发展路径提供了实践经验。

    但在实践中社区矫正工作面临诸多困境,具体表现如下:

    (一)专业队伍建设不够

    社区矫正的发展离不开专业人才的培养和专门机构的建设,专业队伍是社区矫正工作顺利开展的关键所在。我国社区矫正工作自2003年试点以来,特别在2009年全面试行推开后,机构队伍建设取得明显进展和较大突破,有力地推动了工作的进行和开展,但是量大并不必然意味质优。事实上,对社区矫正工作而言,质优即专业化程度高是非常重要的。社区服刑人员是触犯刑法的犯罪人,如果社区矫正工作人员的专业素质不够,势必影响到社区矫正的惩戒效果和矫治效果。目前我国社区矫正队伍大多由“街道、乡镇司法所工作人员、矫正社会工作者(社区民警等专业人员与专业社会工作者)和社区矫正志愿者(老师、大学生等志愿 人员)组成”,其中有一部分人学历较低,普遍缺乏犯罪学、心理学和法学等相关专业背景,这在经济落后地区表现得更为突出。

    (二)风险评估量表不统一

    风险评估量表是量化评估服刑人员再犯风险的一个重要工具,强调对适用社区矫正的人员进行“再犯罪危险”系统评估的目的在于满足国家对刑罚适用的“科学”和“效率”的要求。主要问题在于,已有的风险评估量表普遍缺乏信度效度的检测,各个评估量表之间采用标准不一致,提炼的风险因子不具有普遍性和普适性,实用价值不高。这是因为这些风险评估量表过渡依赖再犯风险理论,而纯粹抽象的知识点难以应对复杂具体的实际问题的挑战。基于此,改进风险评估量表的关键点在于,必须充分结合我国社区矫正的实践问题,根据现实需求具体化理论概念,形成知识要点和现实问题的一一映射关系。

    (三)社会力量参与不足

    社区矫正是国家治理中的重要环节,并非孤立存在,需要社会力量的广泛介人。《社区矫正法(草案)》第3条规定“社区矫正工作坚持监督管理与教育帮扶相结合,专门机关与社会力量相结合,保障社会公共安全与维护社区矫正对象合法权益并重的原则。”第9条规定“国家鼓励企事业单位、社会组织等社会力量参与社区矫正工作。”可以说,将社会力量纳入是社区矫正制度发展的必然路径。

    社区矫正在我国已经运行了十几年,成为刑罚体系中不可或缺的一部分。在轻刑化、行刑社会 化浪潮汹涌的今日,作为非监禁刑典型代表的社区矫正制度面临前所未有的机遇。(绵阳市安州区司法局) 

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