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韦绍行:强化法治落实好习近平要求广西彰显的“新担当”
(贯彻落实习近平考察广西重要讲话精神)
来源:中国法治 作者:韦绍行  日期:2021/7/7 字体: [大][中][小]

    法律是治国之重器,社会主义法治是我国治理体系和治理能力的重要依托。习近平总书记4月下旬在广西考察时,赋予广西“要在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当”,为全国改革发展稳定作出更大贡献。笔者认为,以“看齐意识”和“两个维护”为指导,深刻理解新时代习近平赋予这3项特殊任务的重大意义及其对法律的依托,总结近百年来尤其是党的十八大以来广西在这些特殊任务上曾经作过的积极担当,研究如何通过强化法治去彰显“新担当”的有力措施,这是广西落实习近平上述指示的一个重要保障。

    一、强化法治对思想的引领,抓实“四个毫不动摇”巩固民族团结

    要“用法律保障民族团结。”这是习近平新时代创新理论的一个重要论断。(注1)广西的少数民族人口是全国最多的省区,民族团结有着悠久的斗争历史和光荣传统。在中国近代史上,广西各族人民无论是反封斗争还是反帝侵略,无论是在抗日战争年代还是在解放战争时期,都写下了无数“三个离不开”的革命历史诗篇。新中国成立以后,尤其是党中央国务院批准成立广西壮族自治区以来,自治区党委、自治区人民政府一直全面贯彻执行党和国家的民族政策和法律法规,坚持和完善民族区域自治法制制度,坚持用法律妥善处理各种民族事务问题,坚持用法治规范调整民族关系,有效推进民族团结进步大业快速发展,全自治区始终保持着各族人民团结和睦的生动局面。在2008年自治区成立50周年庆祝大会上,中央代表团郑重向全自治区各族人民宣告:“广西壮族自治区是民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范,是我国民族关系‘三个离不开’的模范,是中华民族强大凝聚力的生动体现。”

    习近平高度关注广西的民族团结。早在2010年3月10日,时任国家副主席的习近平在参加十一届全国人大三次会议广西代表团审议时就强调:广西要继续大力推进社会和谐稳定模范区建设,巩固发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系,确保各民族始终团结和睦,为全国改革发展稳定作出更大贡献(注2)。11年来,广西一直牢记习近平的嘱托,胸怀“为全国改革发展稳定作出更大贡献”大局,不断把巩固发展民族团结向深度推进。进入新时代,要贯彻落实习近平关于在巩固发展民族团结上彰显新担当的指示,就要运用习近平的法治思想抓实“四个毫不动摇”,在法治轨道上书写出广西民族团结进步事业新篇章。一要毫不动摇地抓实“三个离不开”的宣传教育。要让各族人民群众牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的时代主题,牢固树立汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开想的观念。增强各族群众法律意识,懂得法律面前人人平等,不管是哪个少数民族干部群众,谁都没有超越法律的特权。广泛进行“新时代党的创新理论”体系宣传教育,进一步巩固好各族人民共同团结奋斗的思想基础;二要毫不动摇地贯彻落实党的民族政策和国家法律。坚持和完善民族区域自治制度,抓紧制定和健全相关配套法律法规,用好用足国家赋予广西的各项自治权利和优惠政策,实现好、维护好、发展好少数民族群众的法定权益,让各族人民共享改革发展成果,共同感受祖国大家庭的温暖。维护宪法法律权威,坚持违法必纠的刚性制度,在各族群众中大力营造维护法律尊严、谴责违法行为、维护各民族团结奋斗振兴中华实现中国梦大业的浓厚氛围;三要毫不动摇地深入开展民族团结进步创建活动。坚持把创建活动与实现和维护各族群众的切身利益结合起来,与各族群众对美好生活的愿望追求结合起来,与推进各地的中心工作结合起来,充分抓住国家全面深化改革和扩大对外开放的历史机遇,把广西北部湾经济区建设和区域性对外开放战略,融入国家海上丝绸之路经济带建设的总体布局,在加快发展中多谋民生之利、多解民生之忧,以创建促团结,以创建促进步,把创建活动的成果转化为增进民族情感、改善民族关系、促进民族团结的强大伟力;四要毫不动摇地增强各族人民群众的“三信”意识。“三信”(即对马克思主义的信仰,对中国特色社会主义的信念,对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心)是激发民族团结的精神力量源泉。习近平在广西考察时强调,“学史增信,就是要增强信仰、信念、信心,这是我们战胜一切强敌、克服一切困难、夺取一切胜利的强大精神力量。”广西应抓住今年全党全民党史学习教育大好机会,充分利用本区丰富的红色资源优势,在全自治区党员和各族干部群众中广泛开展党史国史教育,使大家充分认识到,中国共产党建党100年的历史就是一部不断推进马克思主义中国化的历史,中国特色社会主义道路是一条通往复兴梦想的康庄大道,党是实现中华民族伟大复兴中国梦的坚强领导核心。各族干部群众只有增强对马克思主义中国化的高度信仰,增强对中国特色社会主义的坚定信念,增强对实现中华民族伟大复兴中国梦的百倍信心,更加紧密地团结在党中央周围,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,才能确保我们党更加及时地把握历史大势,更加有力地聚集全党全国人民的伟力,万众一心夺取实现中华民族伟大复兴中国梦的新胜利。

    二、强化法治对风险的防范,清除“四种隐患”维护社会稳定

    法治是社会稳定的压舱石。在法律框架内保护人民群众合法权益、处理人民内部矛盾、惩治各类犯罪、维护政治安全,最大限度地稳定社会预期,这是新时代法治对社会稳定的根本任务,也是社会稳定对法治的迫切需求。广西是沿海沿边少数民族自治区,社会治安形势较内地省区复杂得多。党的十八大以来,全自治区政法机关以习近平新时代创新理论为引领,聚焦平安建设突出问题精准施策,实现了群众安全感、息诉罢访率和政法队伍执法满意度“三提升”,2020年度各族人民群众安全感达98.19%。(注3)

    维护社会稳定的经验证明,“隐患险于明火,防范胜于救灾”。新时代广西要贯彻落实习近平在“社会稳定”上“彰显新担当”的重要指示,要做的工作很多,但最主要是应该从四个方面利用法治利器,坚决清除各种社会稳定的风险隐患,打造社会稳定过硬的久安之势。一要抓好宣传教育,从思想认识上清除“认同”隐患。教训警示我们,极少数群众对祖国统一和中国特色社会主义道路缺乏深刻认同,这是社会安全的最大隐患;以往个别省区极少数群众参与民族分裂事件,归根到底还是他们意识中的“非认同因素”作祟。在世界反华势力企图颠覆我国特色社会主义的斗争越来越尖锐复杂的新形势下,广西应该在大力加强“四个认同”(即对祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同)教育中,引导各族干部群众,彻底批判和肃清民族分裂分子曾散布的各种反动观点和采取的极端行为,使“四个认同”真正成为各族干部群众唯一的、牢固的核心价值取向;二要抓好扫除“四风”,从问题源头上清除“引发”隐患。在很多情况下,社会稳定隐患之所以存在并得以发展,都与党政机关尤其是政法机关的“四风”有关。各级领导机关必须认真清除“心中无法、以言代法、以权压法”这些法治建设的大敌。各级政法机关更应认真贯彻落实全国政法队伍教育整顿的通知精神,主动对标对表,强化刀刃向内、真格刮骨疗毒,从思想上行动上彻底清除各种违背“有法必依”原则的“顽症痼疾”。要坚决“清理害群之马”打掉黑恶势力的保护伞。要加强基层群防群治组织建设,筑牢维护社会安全稳定的前沿防线,把一切危害社会稳定的突发事件消灭在襁褓之中。要大力坚持突访、暗访、接访、走访、回访的方法,大力弘扬主动作为,雷厉风行、严谨细致的作风,努力以政法队伍风气之正,有效清除社会“引发”之患;(注4);三要抓好打击暴恐,从人员组织上清除“骨干”隐患。严打暴恐是维护社会稳定和确保国家长治久安的战略举措。随着以美国为首的敌对势力围攻打压我国的不断升级,国内极少数暴恐分子的极端现象很有可能还要铤而走险,广西各级政法机关应百倍警惕,随时重拳打击那些流窜到属地伺机作案的暴恐骨干和宗教极端犯罪分子,重典严惩那些违法闹事的各种邪教组织头目,彻底摧毁一切涉恐问题的恶势团伙,彻底消除暴恐的势力同盟,彻底清除制造暴恐的人员骨干隐患,提升全广西社会稳定的扎实度;四要抓好网络领域反渗透斗争,从意识形态上清除“背叛”隐患。以美国为首的西方敌对势力为实现其遏制我国快速发展的图谋,近年来一直利用互联网对我国民族地区进行渗透拉拢,极少数群众从网络下载反动文章并登陆境外民族分裂网站的案件时有发生,个别地区的叛国分子甚致揑造事实给西方敌对势力提供反华“炮弹”,网络领域的负面因素直接危害国家安全和民族地区社会稳定。广西各级政法机关应该按照习近平“必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中,任何时候都不能旁落,否则就要犯无可挽回的历史性错误”(注5)的要求,抢占严密防范和坚决打击各种网络渗透拉拢活动制高点,以法治为推力,加快推进网络反渗透体系建设,加快增强网络空间安全防御能力,坚持开展常态化网络涉渗透隐患排查整治,确保广西的网络反渗透一线不发生重大意识形态风险。

    三、强化法治对国门的管控,狠抓“四个加固”确保边疆安宁

   “边疆”是指国家或地区的交界处,广西民众俗称“国门”。广西是我国的陆地边疆省份之一,全自治区西、南部边海防线2600多公里,与越南国家接壤的边境线总长1020公里,历来列为重要的国家战略要地,日军侵华期间,曾两次大规模从钦州湾海防登陆攻占钦州防城国门要地。广西特殊的地理位置,决定了无论是战争年代还是和平时期,都要肩负着保疆卫国的重任。从百色起义、龙州起义到抗日战争,从援越抗法、援越抗美到对越自卫还击作战,不屈不挠的广西各族人民,为驱逐外国侵略者、保卫国家主权和边疆领土完整付出了重大牺牲。据不完全统计,革命战争年代全自治区各族人民参军参战369813人,支援前线1739143人,被敌人杀害的群众203991人,有名有姓被追认为革命烈士21094人,(注6)八年抗战,广西全省各族军民伤亡就达一百多万人。(注7)光是在阻击日军攻占钦州湾边海防御一线的两次战斗中,广西军民就牺性564人。(注8)。广西的保疆卫国斗争史,是全国工农红军构筑中国共产党人精神谱系的力量之一。正如第十二届全国人大常委会委员长张德江所说:“近150年来,广西各族人民始终站在抵御外侮、保疆卫国的第一线,书写了中华民族史上的壮丽篇章。”(注9)

    回首是为了更好地认知,缅怀是为了更好地传承。新时代彰显边疆安宁新担当的重点应该放在哪里?《国家安全法》规定,“国家加强边防、海防和空防建设,采取一切必要的防卫和管控措施,维护国家领土主权和海洋权益。”广西要贯彻落实习近平赋予确保边疆安宁彰显新担当的特殊任务,就应该进一步聚焦“维护国家领土主权和海洋权益”这个法定核心,从四个方面去努力提高“防卫”和“管控”能力。一要不断加固全自治区各族人民的保边卫疆国防观念。边海防作为国防的脊柱,全民的边海防意识和保疆卫国观念任何时候都不可弱化。习近平指出,“一提到边海防,就不禁想起了中国近代史。那个时候中国积贫积弱,处于任人宰割的地步,外敌从我国陆地和海上入侵大大小小数百次,给中华民族造成了深重灾难。这一段屈辱历史,我们要永志不忘。大家要不忘历史、牢记使命,扎扎实实把我国边海防工作搞好”。(注10)习近平的论述,是对包括广西在内的全国边境省区保疆卫国寄予深深的厚望,尤其是在当前,侵略战争的腥风血雨加剧袭向我国南海领土主权的复杂形势下,广西各级政府应组织各族人民重温抗日战争和对越自卫还击作战的历史,对民众进行国际形势和国防教育,充分认清以美国为首西方敌对势力的霸凌野心和侵略特性,从而更加明确保持战争警觉的道理,不断增强保边卫疆的国防观念;二要不断加固坚持把国家主权和安全放在第一位的“国家意识”。始终居安思危,牢固树立国防安全意识,自觉把党关于国防建设和坚持边海防对敌斗争的法规政策落到实处,加强基础设施体系建设,坚决维护领土主权和海洋权益。密切注视南海风云变幻,贯彻国家总体安全观,周密组织边境管控和海上维权行动,最大限度地运用电子监控等现代科技手段,坚决维护国家领土主权和海洋权益,决不给敌对势力留下任何阴谋破坏活动之机。按照国家部署,坚持以邻为善、以邻为伴,积极主动搞好周边地方对等级外交,致力发展与邻国边境地区和睦友好关系,不断为捍卫我国主权和安全增添正能量;三要不断加固军民一体共建边海防的合力机制。各级边海防委员会应会同有关部门,着眼强化集中统一领导、发挥好统筹协调作用,发挥军警民联防的特色和优势,军地合力有效推进边境沿海地区经济社会发展和边海防建设同步发展。深入实施“强边固防兴边富民战略”,巩固军政军民团结和民族团结,充分发挥好边境各族干部群众的主体作用,筑牢边海防保疆卫国的铜墙铁壁。坚持底线思维,保持高度敏锐,强化责任担当,筑牢防线、守住底线,以敢于亮剑、敢于斗争的精气神,努力维护边疆安全稳定和繁荣发展;四要不断加固边海防工作领导责任制。各级政府边海防委员会和主管部门,应深入贯彻落实好党中央的治边方略和决策部署,切实扛起第一责任,坚定不移站好祖国南疆的“忠诚哨位”。要紧盯边海防地区政治安全领域的突出风险,想全想细想万一,真抓早抓主动抓,决不留下任何安全漏洞。要明确各边境地区党政军警民协同参与边境管控的责任,切实做到守边有责、守边负责、守边尽责,坚持发扬改革创新精神,着力解决制约边海防工作的体制机制问题,狠抓各项工作落实,不断提高新时代对边境地区各类矛盾风险发现、防范、化解和管控能力,确保边疆安宁巩固、边疆人民安居乐业。同时要引导全自治区各族人民缅怀和弘扬战争年代广西军民坚贞不屈、毫不退缩、为整个中华民族解放血染疆场的英勇牺牲精神,大力发扬和平时期对越还击作战军民的斗争精神和英勇气概,努力当好新时代保疆卫国的坚强卫士,誓死守好祖国南部的每一寸海疆陆防,为振兴中华实现中国梦彰显壮乡各族人民对党中央、对祖国的亦胆忠心。

    资料出处备注

    注1:引自《坚持用法律保障民族团结》中国民族报2020-08-06

    注2:引自《习近平2010年3月10日在参加十一届全国人大三次会议广西代表团的审议时》新华社3月10日电

    注3:引自《广西公安机关提升“五个能力”惠民生 群众安全感逐年上升》2021-01-08 15:52:55来源:中新网广西。

    注4:引自《曾欣:政治建警从严治警 打造过硬政法队伍 捍卫边疆巩固安宁》2020 年7月10日南宁法制网

    注5:引自《坚持底线思维、增强忧患意识,有效防范和化解前进道路上各种风险挑战》2020年10月01日人民日报

    注6:引自张少康《传承红色基因 讲好中国故事》中国关心下一代工作委员会网2018年05月14日。

    注7:引自《抗日战争中广西损失最惨重的一次沦陷──1944年广西第二次沦陷》2011-04-2广西地方志办网。

    注8:引自《侵华日军攻占钦州全过程 564名中国军人殉国》爱历史网2018-07-27。

    注9:引自《张德江在广西壮族自治区第六次民族团结进步表彰大会上的讲话》2008年12月11日

    注10:引自《习近平2014年6月27日在接见第五次全国边海防工作会议代表时的讲话》2014年06月28日02:21人民日报。

    (作者韦绍行,副研究员,广西壮族自治区人民政府办公厅原处长,广西社会科学专家库专家 电话13317616102,邮箱w86296@126.com  邮编530022)

 

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